Distanční studijní opora

. . . . . . 27
1.1. Spr´avn´ı pr´avo – obecn´e vymezen´ı 28
teorie dˇelby moci (Montesquieu) 29
teorie st´atn´ıch funkc´ı (Weyr) 29
1.2. Veˇrejn´a spr´ava 32
Subjekty veˇrejn´e spr´avy 33
st´at 33
veˇrejnopr´avn´ı korporace 33
Veˇrejn´a spr´ava vykon´avan´a pˇr´ımo st´atem (st´atn´ı spr´ava) 34
Veˇrejn´a spr´ava vykon´avan´a veˇrejnopr´avn´ımi korporacemi 34
1.3. Prameny spr´avn´ıho pr´ava 36
Prameny spr´avn´ıho pr´ava obecnˇe 36
Obecnˇe z´avazn´e normativn´ı akty 36
Mezin´arodn´ı smlouvy 37
ˇClenˇen´ı pramen˚u spr´avn´ıho pr´ava 37
1.4. Subjekty spr´avn´ıho pr´ava a spr´avnˇe pr´avn´ı vztahy 40
2. ˇCinnost veˇrejn´e spr´avy .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.1. Obecn´e vymezen´ı ˇcinnosti veˇrejn´e spr´avy 45
2.2. Spr´avn´ı akty 45
N´aleˇzitosti spr´avn´ıch akt˚u 46
Druhy spr´avn´ıch akt˚u 46
Normativn´ı spr´avn´ı akty 47
Obecnˇe z´avazn´e normativn´ı spr´avn´ı akty 47
Intern´ı normativn´ı spr´avn´ı akty 49
Individu´aln´ı spr´avn´ı akty 49
Intern´ı individu´aln´ı spr´avn´ı akty 50
Extern´ı individu´aln´ı spr´avn´ı akty 50
Vady spr´avn´ıch akt˚u 51
Vlastnosti spr´avn´ıch akt˚u 53
2.3. Veˇrejnopr´avn´ı smlouvy 55
3. Organizace veˇrejn´e spr´avy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1. Obecn´e principy organizace veˇrejn´e spr´avy 59
3.2. Organizaˇcn´ı principy v´ystavby veˇrejn´e spr´avy 60
Princip centralizace a decentralizace 60
Princip koncentrace a dekoncentrace 61
Princip monokratick´y a kolegi´aln´ı 61
Princip volebn´ı a jmenovac´ı 62
Princip teritori´aln´ı a oborovˇe liniov´y 62
3.3. Organizace veˇrejn´e spr´avy ˇCesk´e republiky 62
Organizace veˇrejn´e spr´avy vykon´avan´e st´atem 63
Prezident republiky 63
Vl´ada 63
´Ustˇredn´ı spr´avn´ı ´uˇrady 63
Org´any st´atn´ı spr´avy s celorepublikovou p˚usobnost´ı 65
´Uzemnˇe dekoncentrovan´e org´any st´atn´ı spr´avy 65
Ostatn´ı st´atn´ı org´any vykon´avaj´ıc´ı st´atn´ı spr´avu. 65
Organizace veˇrejn´e spr´avy vykon´avan´a ´uzemn´ı samospr´avou 66
Obecn´ı zˇr´ızen´ı 67
Druhy obc´ı 67
Org´any obc´ı 67
Pˇrenesen´a p˚usobnost obce 68
Dozor nad v´ykonem pˇrenesen´e p˚usobnosti obce 69
Krajsk´e zˇr´ızen´ı 70
Org´any kraje 70
Pˇrenesen´a p˚usobnost kraje 71
Dozor nad v´ykonem pˇrenesen´e p˚usobnosti kraje 71
Organizace veˇrejn´e spr´avy vykon´avan´a z´ajmovou samospr´avou 72
Organizace veˇrejn´e spr´avy vykon´avan´a jin´ymi osobami 73
3.4. Pracovn´ıci veˇrejn´e spr´avy jako veˇrejn´ı ˇcinitel´e 73
4. Pr´avn´ı z´aruky z´akonnosti pˇri v´ykonu veˇrejn´e spr´avy .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
4.1. Obecn´e pojmov´e vymezen´ı pr´avn´ıch z´aruk 79
4.2. Kontrola veˇrejn´e spr´avy 79
Pˇr´ım´a pr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy 80
Pˇr´ım´a pr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy vnitˇrn´ı 80
Pˇr´ım´a pr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy vnˇejˇs´ı 83
St´atn´ı zastupitelstv´ı 83
Veˇrejn´y ochr´ance pr´av 84
Nepˇr´ım´a pr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy 86
Mimopr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy 87
Mimopr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy sdˇelovac´ımi prostˇredky 87
Mimopr´avn´ı kontrola veˇrejn´e spr´avy obˇcansk´ymi sduˇzen´ımi a nevl´adn´ımi organizacemi. 88
Kontrola veˇrejn´e spr´avy zastupitelsk´ymi sbory 89
4.3. Pr´avo na informace ve veˇrejn´e spr´avˇe 89
Obsah
4.4. Zmˇena, zruˇsen´ı a sistace spr´avn´ıch akt˚u 90
4.5. Uplatˇnov´an´ı odpovˇednosti za poruˇsen´ı pr´avn´ıch povinnost´ı 91
Spr´avnˇe pr´avn´ı deliktn´ı odpovˇednost 92
Odpovˇednost za ˇskodu zp˚usobenou nespr´avn´ym v´ykonem veˇrejn´e moci 92
Pracovnˇe pr´avn´ı odpovˇednost za poruˇsen´ı norem spr´avn´ıho pr´ava. 93
Trestnˇe pr´avn´ı odpovˇednost za poruˇsov´an´ı norem spr´avn´ıho pr´ava 94
Pˇr´ım´e donucen´ı ke splnˇen´ı povinnosti uloˇzen´e normou spr´avn´ıho pr´ava 95
bezprostˇredn´ı donucovac´ı ´ukony spr´avn´ıch ´uˇrad˚u 95
v´ykon spr´avn´ıch rozhodnut´ı 95
5. Spr´avn´ı trest´an´ı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.1. Obecn´e pojmov´e vymezen´ı spr´avn´ıho pr´ava trestn´ıho 98
5.2. Spr´avn´ı delikty a jejich kategorizace 101
Znaky skutkov´e podstaty spr´avn´ıho deliktu 101
Objekt spr´avn´ıho deliktu 101
Objektivn´ı str´anka spr´avn´ıho deliktu 103
Protipr´avn´ı jedn´an´ı 103
N´asledek 103
Pˇr´ıˇcinn´a souvislost 103
Subjekt spr´avn´ıho deliktu 103
Fyzick´a osoba 103
Deliktn´ı imunita 104
Pr´avnick´a osoba 104
Subjektivn´ı str´anka spr´avn´ıho deliktu 105
Zavinˇen´ı (´umysl a nedbalost) 105
Omyl 105
Pohnutka 106
Sankce za spr´avn´ı delikty 106
Z´asady ukl´ad´an´ı sankc´ı 106
Soubˇeh spr´avn´ıch delikt˚u 106
Druhy sankc´ı za spr´avn´ı delikty 106
Ochrann´a opatˇren´ı 107
Z´anik trestnosti za spr´avn´ı delikt 107
Kategorizace spr´avn´ıch delikt˚u 108
Pˇrestupky 108
P˚usobnost pˇrestupkov´eho z´akona 109
Pˇrestupkov´e exempce 109
Pˇrestupkov´e org´any 109
ˇR´ızen´ı o pˇrestupc´ıch 110
Amnestie 111
Spr´avn´ı delikty fyzick´ych osob 111
Spr´avn´ı delikty pr´avnick´ych osob 112
Spr´avn´ı disciplin´arn´ı delikty 112
Spr´avn´ı administrativn´ı delikty 113
ˇC´ast B
1. Vnitˇrn´ı spr´ava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
1.1. Obecn´e vymezen´ı vnitˇrn´ı spr´avy 119
Organizace vnitˇrn´ı spr´avy 119
1.2. Spr´ava ´uzemn´ıho ˇclenˇen´ı st´atu 120
1.3. Spr´ava na ´useku st´atn´ıch symbol˚u 120
St´atn´ı znak vˇcetnˇe pouˇzit´ı na ´uˇredn´ım raz´ıtku 121
St´atn´ı vlajka 121
Vlajka prezidenta republiky 121
St´atn´ı peˇcet’ 121
St´atn´ı hymna 121
1.4. Spr´ava evidence obyvatel 122
Evidence obyvatel 122
Organizace spr´avy evidence obyvatel 122
Poskytov´an´ı ´udaj˚u z evidence obyvatel 122
Trval´y pobyt 122
Zruˇsen´ı trval´eho pobytu 123
1.5. Spr´ava archivnictv´ı 123
Jednotn´y archivn´ı ford 123
Organizace spr´avy archivnictv´ı 124
1.6. Spr´ava na ´useku sdruˇzov´an´ı obˇcan ˚u 124
Sdruˇzov´an´ı obˇcan˚u obecnˇe 124
Pr´avo sdruˇzovat se 124
Omezen´ı pr´ava sdruˇzov´an´ı 125
Vznik sdruˇzen´ı 125
Z´anik sdruˇzen´ı 125
Sdruˇzov´an´ı v politick´ych stran´ach 126
Pr´avo sdruˇzovat se v politick´ych stran´ach a hnut´ıch 126
Omezen´ı pr´ava sdruˇzovat se v politick´ych stran´ach a hnut´ıch 126
Vznik politick´e strany a hnut´ı 126
Z´anik politick´e strany a hnut´ı 127
Hospodaˇren´ı politick´ych stran a hnut´ı 127
Sdruˇzov´an´ı v c´ırkv´ıch 127
Obecnˇe k c´ırkv´ım a n´aboˇzensk´ym spoleˇcnostem 127
Obsah
Omezen´ı sdruˇzov´an´ı v c´ırkv´ıch a n´aboˇzensk´ych spoleˇcnostech 128
Vznik c´ırkv´ı a n´aboˇzensk´ych spoleˇcnost´ı 128
Zruˇsen´ı c´ırkv´ı a n´aboˇzensk´ych spoleˇcnost´ı 129
1.7. Spr´ava na ´useku shromaˇzd’ov´an´ı obˇcan˚u 129
Svol´av´an´ı shrom´aˇzdˇen´ı 130
Pr´ava svolavatel˚u 130
Z´akaz shrom´aˇzdˇen´ı 130
1.8. Spr´ava st´atn´ıho obˇcanstv´ı 131
Nab´yv´an´ı st´atn´ıho obˇcanstv´ı 131
Pozb´yv´an´ı st´atn´ıho obˇcanstv´ı 132
Prokazov´an´ı st´atn´ıho obˇcanstv´ı 132
1.9. Spr´ava na ´useku cizineck´eho reˇzimu 132
Trval´y pobyt cizince 133
Pˇrechodn´y pobyt cizince 133
V´ızum a jeho druhy 133
Organizace spr´avy cizineck´eho reˇzimu 134
1.10. Spr´ava azylu 134
ˇR´ızen´ı o azylu 134
D˚uvody azylu 134
Nepˇr´ıpustnost azylu 135
Odejmut´ı azylu 135
1.11. Spr´ava matrik 136
1.12. Spr´ava na ´useku zbran´ı a stˇreliva 136
Druhy zbran´ı 137
Zbrojn´ı pr˚ukaz a jeho druhy 137
Registrace zbran´ı 138
Organizace spr´avy na ´useku zbran´ı a stˇreliva 138
St´atn´ı dozor na ´useku zbran´ı a stˇreliva 138
2. Spr´ava obrany a bezpeˇcnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.1. Obecn´e vymezen´ı spr´avy obrany a bezpeˇcnosti 142
2.2. Arm´ada ˇCesk´e republiky 144
´Ukoly a organizace ozbrojen´ych sil 144
Arm´ada 144
Vojensk´a kancel´aˇr prezidenta republiky 145
Hradn´ı str´aˇz 145
Z´aloha ozbrojen´ych sil 145
Kontrola ozbrojen´ych sil 145
Odvodn´ı a brann´a povinnost 146
Vojensk´e spr´avn´ı ´uˇrady 146
2.3. Policie ˇCesk´e republiky 146
´Ukoly Policie ˇCR 147
Organizace Policie ˇCR 148
Opr´avnˇen´ı policist˚u 150
2.4. Obecn´ı policie 150
Organizace obecn´ı policie 151
Kontrola obecn´ı policie 151
P˚usobnost a opr´avnˇen´ı obecn´ı policie 152
2.5. Zpravodajsk´e sluˇzby 152
Organizace zpravodajsk´ych sluˇzeb 153
P˚usobnost zpravodajsk´ych sluˇzeb 154
Bezpeˇcnostn´ı informaˇcn´ı sluˇzba 154
´Uˇrad pro zahraniˇcn´ı styky a informace 154
Vojensk´e zpravodajstv´ı 154
Kontrola zpravodajsk´ych sluˇzeb 154
2.6. Krizov´e ˇr´ızen´ı a integrovan´y z´achrann´y syst´em 155
Krizov´e ˇr´ızen´ı 155
Stav ohroˇzen´ı st´atu 156
Nouzov´y stav 156
Stav nebezpeˇc´ı 156
Omezen´ı pˇri krizov´ych stavech 157
Org´any krizov´eho ˇr´ızen´ı 157
Integrovan´y z´achrann´y syst´em 158
2.7. Hasiˇcsk´y z´achrann´y sbor ˇCR a poˇz´arn´ı ochrana 159
Spr´ava poˇz´arn´ı ochrany 159
Organizace st´atn´ı spr´avy poˇz´arn´ı ochrany 159
Hasiˇcsk´y z´achrann´y sbor ˇCR a jeho organizace 159
Opr´avnˇen´ı pˇr´ısluˇsn´ık˚u hasiˇcsk´eho z´achrann´eho sboru ˇCR 160
2.8. Ochrana utajovan´ych skuteˇcnost´ı 161
Stupnˇe utajovan´ych skuteˇcnost´ı 161
N´arodn´ı bezpeˇcnostn´ı ´uˇrad 162
3. Spr´ava ˇskolstv´ı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.1. Obecn´e vymezen´ı spr´avy ˇskolstv´ı 167
3.2. V´ychovnˇe vzdˇel´avac´ı soustava 167
3.3. Pˇredˇskoln´ı zaˇr´ızen´ı 168
Typy pˇredˇskoln´ıch zaˇr´ızen´ı 169
3.4. Z´akladn´ı ˇskoly 169
Typy z´akladn´ıch ˇskol 169
Pˇrij´ım´an´ı na z´akladn´ı ˇskolu 170
Obsah
3.5. Stˇredn´ı ˇskoly 170
Typy stˇredn´ıch ˇskol 171
Pˇrij´ım´an´ı na stˇredn´ı ˇskolu 172
3.6. ˇSkolsk´a zaˇr´ızen´ı 172
3.7. Vyˇsˇs´ı odborn´e ˇskoly 173
3.8. Vysok´e ˇskoly 173
Vysok´e ˇskoly obecnˇe 173
Veˇrejn´e vysok´e ˇskoly 174
Organizace veˇrejn´e vysok´e ˇskoly 174
Org´any veˇrejn´e vysok´e ˇskoly 175
Pˇrij´ım´an´ı na vysok´e ˇskoly 175
St´atn´ı vysok´e ˇskoly 176
3.9. Soukrom´e ˇskoly 176
Dotace 176
Soukrom´e vysok´e ˇskoly 176
3.10. C´ırkevn´ı ˇskoly 176
3.11. Kontrola spr´avy ˇskolstv´ı 177
3.12. Organizace spr´avy ˇskolstv´ı 177
St´atn´ı spr´ava ve ˇskolstv´ı 177
ˇReditel 178
Obecn´ı ´uˇrad obce s rozˇs´ıˇrenou p˚usobnost´ı 178
Krajsk´y ´uˇrad 178
Ministerstvo ˇskolstv´ı, ml´adeˇze a tˇelov´ychovy 178
ˇCesk´a ˇskoln´ı inspekce 178
Jin´e ´ustˇredn´ı spr´avn´ı ´uˇrady 179
Samospr´ava ve ˇskolstv´ı 179
4. Spr´ava zdravotnictv´ı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4.1. Obecn´e vymezen´ı zdravotn´ı spr´avy 183
4.2. Zdravotn´ı p´eˇce 183
Zdravotnick´a zaˇr´ızen´ı 184
Zdravotnick´a dokumentace 184
Zdravotniˇct´ı pracovn´ıci 185
4.3. Ochrana veˇrejn´eho zdrav´ı 185
4.4. Veˇrejn´e zdravotn´ı pojiˇstˇen´ı 186
4.5. Dozor a kontrola pˇri v´ykonu spr´avy zdravotnictv´ı a spr´avn´ı delikty 187
St´atn´ı zdravotn´ı dozor 187
Spr´avn´ı delikty 187
Kontrola 188
4.6. Organizace spr´avy zdravotnictv´ı 188
5. Spr´ava ˇzivnostensk´eho podnik´an´ı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
5.1. Obecn´e vymezen´ı ˇzivnostensk´e spr´avy 192
5.2. ˇZivnosti a jejich kategorizace 193
Pojem ˇzivnost 193
Pˇrek´aˇzky provozov´an´ı ˇzivnosti 193
Typy ˇzivnost´ı 194
Pr˚ukaz ˇzivnostensk´eho opr´avnˇen´ı 194
Z´anik a zruˇsen´ı ˇzivnostensk´eho opr´avnˇen´ı 194
ˇZivnostensk´y rejstˇr´ık 196
5.3. ˇZivnostensk´a kontrola 196
5.4. Organizace ˇzivnostensk´e spr´avy 197
Obecn´ı ˇzivnostensk´y ´uˇrad 197
Krajsk´y ˇzivnostensk´y ´uˇrad 197
ˇZivnostensk´y ´uˇrad ˇCesk´e republiky 198
5.5. Podnik´an´ı v zemˇedˇelstv´ı 198
6. Spr´ava ´uzemn´ıho pl´anov´an´ı a stavebn´ıho ˇr´adu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
6.1. Obecn´e vymezen´ı spr´avy na ´useku ´uzemn´ıho pl´anov´an´ı a stavebn´ıho ˇr´adu 202
6.2. ´Uzemn´ı pl´anov´an´ı 203
N´astroje ´uzemn´ıho pl´anov´an´ı 203
´Uzemn´ı ˇr´ızen´ı 204
6.3. Stavebn´ı ˇr´ad 204
Povolov´an´ı staveb, jejich zmˇen a udrˇzovac´ıch prac´ı 204
Ohl´aˇsen´ı 205
Stavebn´ı povolen´ı 205
Kolaudace staveb 205
´Udrˇzba staveb, nezbytn´e ´upravy a zabezpeˇcovac´ı pr´ace 206
Odstraˇnov´an´ı a vyklizov´an´ı staveb 206
Vyvlastnˇen´ı 207
6.4. St´atn´ı stavebn´ı dohled a spr´avn´ı delikty 208
St´atn´ı stavebn´ı dohled 208
Org´any st´atn´ıho stavebn´ıho dohledu 208
Spr´avn´ı delikty 209
6.5. Organizace spr´avy ´uzemn´ıho pl´anov´an´ı a stavebn´ıho ˇr´adu 209
Org´any ´uzemn´ıho pl´anov´an´ı 209
Stavebn´ı ´uˇrady 210
P˚usobnost obc´ı 211
7. Spr´ava evidence nemovitost´ı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.1. Obecn´e vymezen´ı spr´avy evidence nemovitost´ı 214
Obsah
7.2. Katastr nemovitost´ı ˇCesk´e republiky 215
7.3. Z´apisy vlastnick´ych a jin´ych pr´av k nemovitostem 216
Vklad 217
Z´aznam 217
Pozn´amka 218
ˇR´ızen´ı pˇred katastr´aln´ımi ´uˇrady 218
7.4. Povinnosti jin´ych osob pˇri evidenci nemovitost´ı 218
Vlastn´ıci a jin´ı opr´avnˇen´ı 218
Obce 219
St´atn´ı org´any 219
7.5. St´atn´ı dozor nad evidenc´ı nemovitost´ı 220
7.6. Organizace spr´avy evidence nemovitost´ı 220
ˇCesk´y ´uˇrad zemˇemˇeˇrick´y a katastr´aln´ı 220
Zemˇemˇeˇrick´y ´uˇrad 221
Zemˇemˇeˇrick´e a katastr´aln´ı inspektor´aty 221
Katastr´aln´ı ´uˇrady 222
POT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Pˇr´ıloha: Pravomoc jednotliv´ych org´an˚u krizov´eho ˇr´ızen´ı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
´Uvod
´Uvod
k prvn´ımu vyd´an´ı
Tyto studijn´ı texty jsou urˇceny nejen pro studenty kombinovan´eho studia a celoˇzivotn´ıho
vzdˇel´av´an´ı ekonomicko-spr´avn´ı fakulty Masarykovy university v Brnˇe, ale i pro ty, kteˇr´ı se
vzdˇel´avaj´ı v oboru spr´avn´ıho pr´ava. Studujete-li naˇsi alma mater, pak jste si zajist´e i z jej´ıho
n´azvu vˇsimli, ˇze jej´ı zamˇeˇren´ı se neorientuje jen do oblasti prost´e ekonomiky, ale tak´e veˇrejn´e
spr´avy. Spr´avn´ı pr´avo patˇr´ı pro svoji rozs´ahlost a obs´ahlost bezesporu k nejobt´ıˇznˇejˇs´ım pr´avn´ım
discipl´ın´am, bud´ıc´ı po generace hr˚uzu a noˇcn´ı m˚ury student˚u pr´avnick´e fakulty, kde tento pˇredmˇet
pˇredstavuje jedno ze z´akladn´ıch tˇeˇziˇst’ studia. Je to logick´e a neoddiskutovateln´e, nebot’ s veˇrejnou
spr´avou se na rozd´ıl od jin´ych pr´avn´ıch discipl´ın kaˇzd´y obˇcan ve sv´em ˇzivotˇe setk´a mnohon´asobnˇe
ˇcastˇeji a pˇred ´uˇcinky veˇrejn´e spr´avy neunikne. Z´akladn´ı znalost syst´emu veˇrejn´e spr´avy, orientace
v nˇem, schopnost pracovat s normami spr´avn´ıho pr´ava, tv˚urˇc´ım a logick´ym zp˚usobem je vykl´adat
a aplikovat pak patˇr´ı k profilu absolventa i zdejˇs´ı fakulty. Pˇredpokl´ad´a se, ˇze absolvent ekonomicko-
spr´avn´ı fakulty MU bude nejen schopen oblast veˇrejn´e spr´avy pochopit, ale se v n´ı i orientovat a
aktivnˇe p˚usobit pˇri jej´ı tv˚urˇc´ı pˇrestavbˇe tak, aby se tato stala pomocn´ıkem spoluobˇcan˚u a nikoliv
brzdou jejich ˇcinnosti.
Kaˇzd´y z V´as si nepochybnˇe vˇsiml, ˇze st´avaj´ıc´ı syst´em veˇrejn´e spr´avy je tˇeˇzkop´adn´y, byrokratick´y,
vnitˇrnˇe nesoudrˇzn´y, vz´ajemnˇe nepropojen´y a nespolupracuj´ıc´ı a nezvl´ad´a transformaˇcn´ı pˇrechod
od rakousko–uhersk´eho byrokratismu obdaˇren´eho komunistick´ymi prvky arogance k modern´ımu
demokratick´emu n´astroji, slouˇz´ıc´ımu lidem. Z denn´ıho kontaktu s ´uˇredn´ıky veˇrejn´e spr´avy m˚uˇze
ˇradov´y obˇcan nab´yt dojmu, ˇze je zde pro tyto ´uˇredn´ıky jakoby obt´ıˇzn´ym doplˇnkem a nutnost´ı
k jejich mzdˇe. Zde je vˇsak nutno si poloˇzit ot´azku, kde hledat pˇr´ıˇcinu a jak´e jsou moˇznosti re-
formy st´avaj´ıc´ıho syst´emu.Tyto ot´azky si budeme kl´ast spoleˇcnˇe a spoleˇcnˇe na nˇe budeme hledat
odpovˇedi.
V prv´e ˇradˇe je nutno pochopit, ˇze st´avaj´ıc´ı syst´em veˇrejn´e spr´avy tvoˇr´ı lid´e se vˇsemi sv´ymi pozi-
tivn´ımi i negativn´ımi vlastnostmi. ˇC´ast z V´as se jakoˇcerstv´ı absolventi t´eto fakulty stanete souˇc´ast´ı
uveden´eho syst´emu. Bude pak na V´as, zda svoji pr´aci pojmete jako sv´e posl´an´ı s c´ılem ji zefektiv-
nit, zjednoduˇsit a zpr˚uhlednit a t´ım pˇribl´ıˇzit obˇcan˚um, a to sv´ymi ˇciny a nikoliv pouze slovy, jak
je to moˇzno dnes slyˇset z ´ust cel´e ˇrady politik˚u. Mnoho z V´as vˇsak m˚uˇze ve sv´e pr´aci naj´ıt pouze
prostˇredek obˇzivy a do budoucna pak z˚ustane pro takov´e z V´as hlavn´ı motivac´ı vytvoˇren´ı zd´an´ı ˇci
pˇredstavy pr´ace spoˇc´ıvaj´ıc´ı v byrokratick´em od˚uvodnˇen´ı vlastn´ı existence tvorbou nejr˚uznˇejˇs´ıch
pˇr´ıkaz˚u, pokyn˚u a naˇr´ızen´ı. Je na kaˇzd´em z V´as, jakou cestu si zvol´ı, nebot’ je nutno m´ıt na pamˇeti,
ˇze s takovou veˇrejnou spr´avou, jakou vytvoˇr´ıme, se pak budeme my vˇsichni setk´avat.
Mnoho z negativ st´avaj´ıc´ıho syst´emu veˇrejn´e spr´avy spoˇc´ıv´a v tom, ˇze se veˇrejn´a spr´ava stala od-
kladiˇstˇem nadbyteˇcn´ych pracovn´ık˚u z nejr˚uznˇejˇs´ıch sf´er, tedy jakousi ”hladovou zd´ı“, kompenzuj´ıc´ı
a zachycuj´ıc´ı negativn´ı soci´aln´ı dopady transformace ekonomiky. Zajist´e jste si vˇsimli neust´al´eho
n´ar˚ustu st´atn´ıch ´uˇredn´ık˚u, a to i pˇres deklarovan´e snahy o zeˇst´ıhlen´ı veˇrejn´e spr´avy. Tolik hlasitˇe
proklamovan´a reforma veˇrejn´e spr´avy, kter´a mˇela v´est k ´uspoˇre pracovn´ık˚u, vedla nakonec k jejich
podstatn´emu n´ar˚ustu. Je pak jen logick´ym n´asledkem, ˇze pro takto neust´ale nar˚ustaj´ıc´ı poˇcet
´uˇredn´ık˚u je nutno nal´ezt popˇr. vymyslet pr´aci, coˇz je nejsnadnˇejˇs´ı jej´ım zbyrokratizov´an´ım. Takto
tˇeˇzkop´adn´y kolos se nejen obt´ıˇznˇe ˇr´ıd´ı, coˇz se ˇreˇs´ı jeho rozmˇelˇnov´an´ım na nejr˚uznˇejˇs´ı, novˇe vzni-
kaj´ıc´ı ´uˇrady a ministerstva, ale i obt´ıˇznˇeji vzdˇel´av´a a profesionalizuje. Z´akonod´arce se proto snaˇz´ı
normy spr´avn´ıho pr´ava vyd´av´avat co nejpˇresnˇejˇs´ı a nejkonkr´etnˇejˇs´ı s c´ılem postihnout v nich, po-
kud moˇzno, veˇsker´e varianty, kter´e mohou ve veˇrejn´e spr´avˇe nastat, nebot’ se nem˚uˇze spolehnout
na schopnost ´uˇrednictva tv˚urˇc´ım zp˚usobem vyuˇz´ıvat institutu vlastn´ıho uv´aˇzen´ı. V´ysledkem jsou
pak obs´ahl´e a rozs´ahl´e kodexy a soubory norem, v nichˇz se orientuje jen ´uzk´y okruh tˇech, kteˇr´ı
s nimi dennˇe pracuj´ı. T´ım, ˇze spolu jednotliv´e resorty spolupracuj´ı jen minim´alnˇe nebo v˚ubec,
nejsou tyto normy navz´ajem prov´az´any a navz´ajem se od sebe liˇs´ı nejen terminologicky, ale i
systematicky. Naj´ıt v souˇcasnosti v ˇcesk´e veˇrejn´e spr´avy jednotn´y syst´em organizace a fungov´an´ı
je obt´ıˇznˇejˇs´ı, nebot’ st´avaj´ıc´ı veˇrejn´a spr´ava pouˇz´ıv´a celou ˇradu pr´avn´ıch syst´em˚u, kter´e ne vˇzdy
ide´alnˇe kombinuje.
Adres´atem toho vˇseho z˚ust´av´a nakonec obˇcan, v˚uˇci nˇemuˇz ˇcinnost veˇrejn´e spr´avy smˇeˇruje. Pokud
se nejedn´a zrovna o pr´avn´ıka nebo osobu znalou fungov´an´ı veˇrejn´e spr´avy, je ˇradov´y obˇcan zcela
odk´az´an na ´uˇredn´ıky a ostatn´ı pracovn´ıky veˇrejn