8. přednáška - Fiskální federalismus

Fiskální federalismus. Přednáška č. 8. STRUKTURA : Vymezení pojmu.
Modely fiskálního federalismu.
Funkce veřejných financí a fiskální federalismus.
Model fiskálního federalismu v ČR.
1. Vymezení pojmu. Ve všech zemích – větší počet správních stupňů (výsledek historického vývoje)
Vnitřní organizace státu a územní samosprávy musí být funkční, politickému uspořádání musí odpovídat uspořádání rozpočtové
↓
? Jak sestavit příjmy a výdaje, aby se dosáhlo co nejvyšší efektivnosti při zabezpečování veřejných potřeb ?
Teorie fiskálního federalismu
Vznik po 2. sv. válce
zabývá se otázkami optimálního přiřazení příjmů, rozdělení odpovědností za zabezpečení a financování veřejných statků a optimalizací v rozpočtové soustavě, zkoumá i míru finanční soběstačnosti rozpočtů jednotlivých vládních úrovní Vymezení pojmu Fiskální federalismus
= vícestupňové uspořádání soustavy veřejných rozpočtů (a mimorozpočtových fondů) a definování vztahů mezi nimi
Uspořádání je odvozeno od politického, správního (a geografického) uspořádání země a od jejího začlenění do nadnárodních ekonomických seskupení. Vymezení pojmu Fiskální federalismus zahrnuje :
Vertikální a horizontální strukturu veřejných rozpočtů, případně mimorozpočtových fondů
vymezení kompetencí a funkcí příslušných vládních úrovní, a tím i příslušných rozpočtů,
Stanovení daňového určení (tj. přiřazení jednotlivých druhů daní příslušným rozpočtovým úrovním), stanovení daňové pravomoci jednotlivých úrovní
určení transferů mezi rozpočty (horizontální a vertikální transfery), optimalizace jejich výše.
Zákl. řešeným problémem je vždy určení míry fiskální decentralizace

Vymezení pojmu Rozlišujeme tyto úrovně veřejné vlády (a tím i veřejných rozpočtů) :
Nadnárodní vláda (např. ES)
Ústřední (centrální) vláda (v unitárních státech ústřední vláda, federální vláda ve federálních státech)
Regionální vláda (např. republiková, zemská ve federálních státech)
Místní vláda (úroveň měst a obcí, představuje základní stupeň územní samosprávy) Vymezení pojmu Státní správa zahrnuje orgány :
☻ se všeobecnou působností (např. v ČR vláda, krajské úřady)
☻ se specializovanou působností (např. v ČR ministerstva, decentralizované správní úřady a úřady s odvětvovou působností – finanční úřady, úřady práce, stavební úřady apod., ale také např. krajské soudy, krajská státní zastupitelství, krajská finanční ředitelství)
☻ ostatní správní úřady na decentralizované úrovni
☻ místní správu – výkonné orgány v obcích (příp. na vyšších stupních územní samosprávy)
Základním článkem územní samosprávy je obec. Vymezení pojmu Místní vláda : decentralizované orgány státní správy + orgány místní samosprávy
Neexistuje jednotný sytém místní vlády – různé země se liší
Existují tyto systémy místní vlády :
● systém angloamerický – na úrovni územní samosprávy mají výlučné postavení samosprávní orgány plnící samosprávné funkce
● systém francouzský – v nižších správních jednotkách funguje vícestupňová územní samospráva, která zajišťuje