Přednášky spravne_pravo_1_0

hnostenské akty správneho orgánu, ktorými vynucuje už uloženú povinnosť (nezaplatenie pokuty,...)
v niektorých prípadoch môže mať štandardne formálnu podobu (príkaz na odobratie peňazí z účtu potrestanej osoby, zrážky zo mzdy,...), niekedy nastupuje neformálna forma (odobratie videa, TV,...)
spojené so správnym poriadkom
Nevrchnostenská verejná správa
vykonávateľ verejnej správy nedisponuje nadradenou mocou voči jej adresátom
kultúra, školstvo (obec ako zriaďovateľ kina, kraj v pozícii zriaďovateľa múzea,...)
zjednodušené pojatie – jej vykonávatelia môžu vystupovať aj z vrchnostenskej pozície
chýba tu možnosť rozkázať
štandardne vykonávaná súkromnoprávnymi formami (občianskoprávnymi, obchodnoprávnymi)
každý môže činiť to, čo mu nie je zákonom zakázané
Prednáška 5: 16.10.2007
Správne konanie
Procedurálne formy realizácie verejnej správy
Vonkajšie formy realizácie
normatívne správne akty
individuálne správne akty
správne akty zmiešanej povahy
uzatváranie dohôd správnoprávneho charakteru
Vnútorné formy realizácie
interné normatívne správne akty
interné individuálne pokyny
Správne právo procesné
Správne konanie – pojem a podstata
forma realizácie verejnej správy
aplikačný režim
autoritatívna aplikácia práva v správnom konaní ako zdroj práv a povinností účastníkov
komparácia pojatia „starého“ (zákon č. 71/1967 Zb.) a „nového“ správneho konania (zákon č. 500/2004 Zb.)
... (tu chýba pár riadkov)
Základné zásady činnosti správnych orgánov
§ 2 an., § 177 SP
princípy dobrej správy (good administration, good governance)
zásady:
zákonnosť
primeranosť (proporcionalita)
predvídateľnosť
súlad s verejným záujmom
ochrana dobrej viery a oprávnených záujmov
zmierne odstránenie rozporov
materiálna pravda
procesná rovnosť a nestrannosť postupu správnych orgánov
rýchlosť a hospodárnosť postupov
Ďalšie zásady správneho konania
oficialita – dispozičnosť
neverejnosť – verejnosť
písomnosť – ústnosť
inkvizičná (vyšetrovacia) – prejednacia
voľné hodnotenie dôkazov
dvojstupňovosť
Subjekty správneho konania
správne orgány (príslušnosť)
... (tu chýba asi 5 riadkov)
žiadosť ex offo
prekážky konania:
litispendencia (väzba na § 66 odst. 2)
res administrata
dokazovanie (podklady pre rozhodnutie)
zaisťovacie prostriedky:
predvedenie
predbežné opatrenia
poriadková pokuta
vykázanie z miesta úkonu
prerušenie a zastavenie konania
... (tu chýbajú asi 3 riadky)
Rozhodnutie
podľa § 67 an., § 76
rozhodnutie lato sensu: rozhodnutie (sensu stricto) x uznesenie
väzba na základné zásady (odôvodnenie)
náležitosti (forma, jednotlivé časti)
lehoty k vydaniu rozhodnutia
vlastnosti (právna moc, vykonateľnosť)
Odvolacie správne konanie (preskúmavanie neprávomocných rozhodnutí)
právo odvolať sa (ak nie je stanovené inak – uznesenie § 76 odst. 5)
náležitosti odvolania, lehota k podaniu
účinky odvolania (suspenzitívny, devolutívny účinok) - § 85
Prednáška 6: 23.10.2007
Správna moc
3 elementy:
zákonodarná
vytvára pravidlá, zákony
parlament + senát
výkonná
vystupuje podľa pravidiel a zákonov
prezident + vláda
súdna
dohliada na dodržovanie pravidiel a zákonov
nezávislé súdy
Vláda
kolegiálny orgán
zložky:
ministri
premiér
stretávajú sa raz za týždeň – v pondelok
Štátna správa
1 vláda
8 krajov
76 okresov
Samospráva
vykonávaná z:
krajov - vyššie územné samosprávne celky
obcí - nižšie územné samosprávne celky
Správne akty
štátna správa a samospráva vydávajú akty:
individuálne správne akty
normatívne správne akty
Individuálne správne akty
individuálny charakter
napr. stavebné povolenie, bloková pokuta,...
Normatívne správne akty
všeobecný charakter
napr. vyhláška o zákaze rušenia nočného pokoja po 22:00
Dozor a kontrola
dozor je oproti kontrole širší pojem, zahŕňa aj nápravu chybnej situácie
kontrolu nad verejnou správou vykonávajú:
súdy
poslanecká snemovňa parlamentu + senát
Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ)
ombudsman (verejný ochranca práv)
médiá
sťažnosti + petície
štátne zastupiteľstvo
Úrad na ochranu hospodárskej súťaže (ÚOHS)
Poradie podľa moci
médiá
poslanecká snemovňa parlamentu + senát
súdy
ostatné priečky približne s rovnakou mocou obsadzujú ostatné menované orgány a pod.
Súdy
delenie:
trestné
civilné
správne
viď tabuľka zo Základov práva (pyramída)
spodná časť: okresné súdy (76 + Praha)
vyššie: krajské súdy (8: Ostrava, Brno, Č. Budějovice, Plzeň, Hradec Králové, Pardubice, Praha 2x)
vyššie: vrchné súdy (2: Olomouc, Praha)
najvyššie: najvyššie súdy (2: Najvyšší súd, Najvyšší správny súd – Brno)
odvolať sa dá len jedenkrát, potom existuje ešte dovolanie, ktorý sa dovoláva na Najvyšší súd
správne súdy riešia spory so štátnou správou a samosprávou
Ombudsman
môže len napomenúť verejnú správu a požiadať o nápravu
pokiaľ nedôjde k náprave, môže prípad zverejniť (verejná správa má z tohto strach)
nemôže pozmeniť právne akty
Kontrola verejnej správy
vznik: z lat. slov: „kontra“ – proti, „rotulus“ – zvitky
Delenie 1
vonkajšia
orgány s rôznymi právomocami
súdy
vnútorná
založená na systéme 4 a viac očí (min. 2 ľudia potrební na podpisy a pod.)
niekedy sa stane, že zlyhá
Delenie 2
preventívna
priebežná
následná
Funkcie
nápravná
dodržiavacia
zisťovacia
... (túto poslednú som nezachytil)
Správne súdy
pri správnom súdnictve sú prvou inštanciou až krajské správne súdy
na krajský súd sa podáva správna žaloba ako odvolanie
rieši ju 8 krajských súdov
musí obsahovať druhostupňové rozhodnutie
významné právomoci pri kontrole verejnej správy
z krajských súdov sa odvoláva hneď na Najvyšší správny súd
neslúžia na kontrolu normatívnych právnych aktov
na to slúži Ústavný súd
riešia len individuálne právne akty
odvolanie od krajského súdu na Najvyšší správny súd sa nazýva kasačná sťažnosť (kasácia)
odvoláva sa ňou do 2 týždňov (ten istý deň za 2 týždne) od doručenia posledného rozhodnutia (krajského súdu)
celé konanie vrátane konania správneho súdu trvá cca. 2-3 roky (momentálne dochádza k skracovaniu približne na 1 rok)
po obdržaní rozhodnutia Najvyššieho správneho súdu je možné ešte podať sťažnosť na Ústavný súd
do 60 dní od dátumu doručenia rozhodnutia (za prvý deň lehoty sa považuje až nasledujúci deň po doručení rozhodnutia)
Prednáška 7: 30.10.2007
Súdna kontrola verejnej správy
základný, ale nie jediný inštrument kontroly verejnej správy
akákoľvek ďalšia kontrola je pre dobro oboch strán (kontrolóra aj verejnej správy)
kontrola vo svojom dôsledku smeruje k rovnakému cieľu, ako sama kontrolovaná činnosť (znie to ako paradox)
verejná správa predstavuje predovšetkým moc výkonnú (realizuje vôľu zákonodarcu)
zákony hovoria verejnej správe, čo má robiť
kontrola hovorí verejnej správe, či koná v súlade so zákonmi, teda či je vykonávaná vôľa zákonodarcu
zmysel kontroly je rovnaký ako úmysly samotnej verejnej správy ako exekutívy
Fázy kontroly verejnej správy
zisťovacia
porovnávacia
hodnotiaca
Zisťovacia fáza
zisťovanie aktuálneho stavu
zistenie toho, čo sa dialo a pod.
Porovnávacia fáza
porovnanie reality so zamýšľaným stavom (sein a sollen)
Hodnotiaca fáza
vyhodnotenie rozdielu, resp. identity medzi sein a sollen
nie je to automatická činnosť, pretože zistenie stavu odlišného od toho, čo má byť, neznamená hneď, že aktuálny stav je negatívny (napr. polovičné množstvo vypúšťaných emisií,...)
nie je čisto o porovnaní, ale o vyvodení záveru (na rozdiel od porovnávacej fázy)
Kontrola verejnej správy
neodlučiteľná časť verejnej správy
delenie (má 2 významy):
vnútorná
nejaký orgán verejnej správy je súčasne kontrolórom aj kontrolovaným
vonkajšia
verejná správa je kontrolovaným subjektom, kontrolórom je napr. súdnictvo
2. význam: verejná správa nie je len tým, kto je kontrolovaný, ale aj tým, kto kontroluje
zaisťuje sa tak, aby boli napĺňané ciele a požiadavky verejnej správy
vnútorná
verejná správa kontroluje sama seba
vonkajšia
verejná kontrola kontroluje niekoho iného
Zásady kontrolnej činnosti
Systematickosť
podstatný prvok tak z pohľadu kontrolného orgánu, ako aj kontrolovaného
hrá rolu vo vzťahu k adresátovi kontroly
Vnútorná kontrola verejnej správy
najzákladnejšia štandardná kontrola prebiehajúca v rámci verejnej správy
verejná správa je založená na vzťahov nadriadenosti a podriadenosti
nadriadený orgán kontroluje orgán podriadený
ide o skutočnú vnútornú kontrolu v rámci nadriadenosti a podriadenosti
niekedy býva označovaná ako kontrola verejnej správy v užšom slova zmysle
Administratívny dozor
tiež ho zaraďujeme do vnútornej kontroly verejnej správy v užšom slova zmysle
subjekt verejnej správy kontroluje iný subjekt verejnej správy
mimo vzťahy nadriadenosti a podriadenosti
napr. štát a obce (štát nie je nadriadený obciam, ale vykonáva ich kontrolu)
Zákon o štátnej kontrole
používa sa v mnohých prípadoch tam, kde je verejnou správou kontrola vykonávaná mimo vzťahy nadriadenosti a podriadenosti
chystá sa všeobecný kódex kontroly verejnej správy
Vonkajšia kontrola verejnej správy
verejná kontrola je kontrolovaná niekým, kto stojí mimo systém verejnej správy
Parlamentná kontrola verejnej správy
Česká republika je síce štátom, ktorého usporiadanie je založené na deľbe moci, ale neznamená to, že by verejná správa nemohla byť predmetom kontroly iných mocí
parlament ako orgán moci zákonodarnej nevykonáva len zákonodarnú moc, ale pôsobí aj ako kontrola verejnej správy
parlament alebo iný zákonodarný zbor nie je len orgánom tvoriacim právne predpisy
vykonáva aj iné činnosti - jedna z nich je práve kontrola verejnej správy
kontrolné a vyšetrovacie komisie (Komisia pre kontrolu Bezpečnostnej informačnej služby,...)
ad hoc komisie (nebývajú označované ako kontrolné, ale vyšetrovacie komisie)
interpelácia = otázka poslanca parlamentu na členov vlády
vláda musí požiadať o vymenovanie prezidenta
právo vysloviť vláde nedôveru
rozhodovanie o štátnom rozpočte (kontrolná činnosť parlamentu voči moci výkonnej)
najúčinnejšia forma kontrolnej činnosti parlamentu
parlament kontroluje vládu nepriamo
schvaľovanie štátneho záverečného účtu
princípy sú zakotvené v:
Ústave ČR
rokovacom poriadku parlamentu
Kontrola vykonávaná Najvyšším kontrolným úradom (NKÚ)
NKÚ - nezávislý orgán, ktorý vykonáva kontrolu hospodárenia so štátnym majetkom a plnenie štátneho rozpočtu
svojím názvom pôsobí širšie zameraný, ako v skutočnosti je (nie je najvyšším úradom, ktorý môže kontrolovať kohokoľvek, kdekoľvek a kedykoľvek, ale môže kontrolovať len hospodárenie so štátnym majetkom a plnenie štátneho rozpočtu)
v zahraničí sa používajú iné názvy (účtovný dvor a pod.)
právna úprava: Ústava ČR
bližšie špecifikované: Zákon o Najvyššom kontrolnom úrade
organizačné členenie:
prezident
viceprezident
kolégiá
senát
kárna komora
Prezident a viceprezident
riadenie, predsedanie a zastupovanie úradu
Kolégium, senát a kárna komora
vykonávajú kontrolu
sú zložené z členov úradu (15)
sú volení poslaneckou snemovňou na návrh prezidenta
predstavujú kolegiálne vedenie úradu
okrem členov úradu má NKÚ aj štátnych zamestnancov
Kontrola vykonávaná verejným ochrancom práv (ombudsmanom)
pôsobnosť má danú Zákonom o verejnom ochrancovi práv
v Ústave ČR nie je vôbec spomenutý (na rozdiel od SR)
súčasnosť:
verejný ochranca práv: OTAKAR MOTEJL (SR PAVOL KANDRÁČ)
zástupkyňa verejného ochrancu práv: JITKA SAJTLOVÁ
sídlo: Brno – Údolní (SR – Bratislava)
prípadné zrušenie tohto inštitútu by pre ČR nepredstavovalo problém
v ČR je pôsobnosť ombudsmana výrazne širšia:
ochrana pred konaním úradov, ktoré je rozporné s právom, princípmi demokratického právneho štátu a princípmi dobrej správy (pôsobnosť i tam, kde je konanie verejnej správy v súlade so zákonmi, ale nie je správne)
ochrana pred nečinnosťou
nemá žiadne rozhodovacie právomoci (ani sankčné)
v momente, keď zistí pochybenie, sám nemá žiadnu právomoc ho odstrániť, resp. uložiť sankciu
právomoci:
právo na informácie od úradov
právo na vstup do objektov (vrátane väzenia)
právo na odpovede od úradu (lehota 20 dní)
pôsobí predovšetkým silou svojej osobnosti, čomu zodpovedá aj úprava jeho procesného postupu
v prípade, že dostane podnet, príp. z vlastného podnetu zistí pochybenie, požiada úrad o vyjadrenie a vyzve ho na nápravu
v prípade, že úrad nevykoná nápravu, ombudsman sa obráti na vládu
ak nie je úspešný, prípad sa môže zverejniť (účinný prostriedok)
významnú rolu hrá samotná osoba verejného ochrancu práv
tento moderný inštitút využíva historické skúsenosti s pranierom (zverejnenie porušovateľa práv)
Kontrola pomocou slobodného prístupu k informáciám
zakotvený v Listine základných ľudských práv a slobôd
Zákon o slobodnom prístupe k informáciám
Zákon o práve na informácie o životnom prostredí
netypický prostriedok
ak úrady a úradníci vedia, že sa o ich aktivitách môže každý dozvedieť, dávajú si väčší pozor na svoju činnosť
napr. keď sú uzatvárané zmluvy medzi úradom verejnej správy a súkromnoprávnym objektom, musia byť zverejnené
pôsobenie preventívne aj následné
následné pôsobenie – verejná správa musí poskytnúť informácie aj spätne a na ich základe môže byť podaný podnet na kontrolu
princíp spočíva v tom, že každá informácia, ktorou disponuje verejná správa, je verejnosti prístupná, ak nie je zákonmi vyslovene stanovené inak (inak býva stanovené pomerne často, najčastejšie z dôvodu ochrany osobných údajov)
v niektorých prípadoch je hranica prístupnosti k informáciám jasná, niekde nie (informácia o platoch vo verejnej službe – môže sa zverejniť, ale nesmú z nej byť jasné platy konkrétnych osôb)
vyššie uvedené zákony upravujú aj to, ako sa môžeme k jednotlivým informáciám dostať, aké informácie môžeme žiadať a v akej lehote
Kontrola prostredníctvom sťažností a petícií
sťažnosti upravuje Správny poriadku
petície upravuje Zákon o práve petičnom
základ: Ústave ČR
sťažnosť je podávaná v súkromnom, petícia vo verejnom záujme
v prípade sťažnosti je niečo v rozpore s mojím záujmom, v prípade petície s verejným
obvykle platí, že sťažnosť podávam ako jednotlivec a petíciu podáva skupina ľudí, ale nie je to pravidlom (sťažnosť môže podať aj viac ľudí a naopak)
petícia je tým silnejšia, čím viac ľudí ju podpíše
Prednáška 8: 6.11.2007
Správne právo trestné
Organizačné
Hmotné
Procesné
SP TRESTNÉ
Zodpovednosť
správny delikt = protiprávne konanie (chovanie aj nečinnosť)
nepriaznivý následok: sankcia
sankcia = uplatnenie nepriaznivých následkov voči tomu, kto porušil zákonom stanovenú povinnosť
delenie:
zodpovednosť za priestupky
zodpovednosť za iné správne delikty
počíta sa s tým, že vznikne nová kodifikácia správneho práva
Priestupky
tzv. pomenované správne delikty
neúplná kodifikácia – zák. č. 201/1990 Sb.
stavajú na subjektívnej zodpovednosti (zodpovednosť za zavinenie)
materiálno-formálne pojatie priestupku
2 stránky:
materiálna
jednanie nebezpečné pre spoločnosť
výška škody
ujma na zdraví
napr. držanie detskej pornografie
deliace kritérium pre rozdelenie trestných činov a deliktov: 5000 Kč, pri ublížení na zdraví (autonehode) doba liečenia 7 dní
lúpež – vždy trestný čin, pretože je konaním nebezpečným pre spoločnosť
nemateriálna
objekt
objektívna stránka
subjekt
subjektívna stránka
Objekt
právom chránený záujem
napr. ochrana majetku, riadny chod verejnej správy, zdravie človeka
delenie:
všeobecný
priestupky smerujúce proti štátnej správe či samospráve (neoprávnené používanie titulu, dopravné priestupky, priestupky na úseku zdravotníctva, sociálnej starostlivosti)
priestupky voči verejnému poriadku (rušenie nočného pokoja, budenie verejného pohoršenia, zanedbanie údržby verejného priestranstva)
priestupky proti občianskemu spolužitiu (urážka na cti, schválnosti, nedbalostné ublíženie na zdraví, priestupky voči národnostným menšinám)
priestupky voči majetku
ochrana osobného práva
druhový
ochrana občianskeho spolužitia
ochrana ... (dopísať)
konkrétny objekt
ochrana cti konkrétnej osoby
Objektívna stránka
protiprávne jednanie
použitie urážky
následok
ujma – subjektívna, nie materiálna
príčinná súvislosť (kauzálny nexus)
medzi vulgarizmami a ujmou musí existovať príčinná súvislosť
fakultatívne: miesto a čas
čas je dôležitý napr. pri rušení nočného pokoja
miesto je dôležité pre určenie miestnej príslušnosti (podľa miesta naplnenia skutkovej podstaty trestného činu alebo priestupku)
Subjekt
odpovedá na otázku kto môže naplniť skutkovú podstatu trestného činu alebo priestupku
trestná zodpovednosť: osoby staršie ako 15 rokov (mladiství - do 18 rokov)
príčetnosť = v dobe vykonania priestupku schopnosť ovládať svoje konanie a rozpoznať následky (nesmiem sa do stavu nepríčetnosti dostať sám)
exempcia (vyňatie): výsady a imunity (čl. 65 Ústavy – prezident republiky, ďalej sudcovia ÚS)
vojaci, BIS, Polícia - disciplinárne konanie
poslanci
volia si, ktorý orgán bude o ich skutku rozhodovať (disciplinárna komisia poslaneckej snemovne alebo štatutárny orgán)
Subjektívna stránka (zavinenie)
úmysel
nedbalosť
Typ
Vedomý
Voľný
Úmysel priamy
Vie
Chce
Úmysel nepriamy
Vie
Uzrozumený
Nedbalosť vedomá
Vie
Spolieha sa
Nedbalosť nevedomá
Absencia
Absencia vôle
autonehody spadajú väčšinou do kategórie vedomej nedbalosti
Iné správne delikty
disciplinárne
spravidla sa viažu na príslušnosť k určitej skupine
verejná vysoká škola má právo na uplatnenie si svojej samosprávy (na čele: rektor, ďalej akademický senát, disciplinárna komisia)
disciplinárne delikty na vysokej škole sa týkajú len študentov, nie učiteľov
sankcie, ktoré môže voči študentom vysoká škola uplatniť: napomenutie, zverejnenie, vylúčenie (podmienečné alebo bezpodmienečné), nikdy nie finančná pokuta (študenti nie sú zárobkovo činní)
u podnikajúcich osôb aj finančné sankcie
poriadkové
do výšky 50 000 Kč (vulgarizmy, agresivita,...)
možnosť násilného zakročenia Polície ČR
podnikajúcich FO a PO
veľmi rozsiahla kategória
ostatné
zvyšková kategória
Okolnosti vylučujúce protiprávnosť
nutná obrana
pri odvracaní útoku ozbrojenej osoby primeraným spôsobom
limity nutnej obrany posudzuje súd v trestnom konaní
krajná núdza
odvrátenie potenciálneho nebezpečenstva (útok psa – poškodzovanie cudzej veci, útok diviaka, odvracanie hrozby požiaru)
zásada proporcionality – pri odvracaní nebezpečenstva nesmiem spôsobiť škodu väčšiu, aká by ním bola potenciálne spôsobená
oprávnené použitie zbrane
policajti strieľajúci do pneumatík unikajúceho vozidla
Sankcie
napomenutie
pokuta (flexibilné sadzby)
zákaz činnosti
prepadnutie veci
Napomenutie
najmiernejšia sankcia
jediná sankcia morálneho charakteru
jediné náklady sú správne náklady vo výške 1000 Kč
nie je ho možné uložiť spolu s pokutou
... (available somewhere in .ppt)
Pokuta
majetkový charakter
je ju možné uložiť za každý priestupok
určená hornou hranicou (inštitút právneho uváženia)
fixná sadzba (výnimka katastrálny zákon – viazané na minimálnu mzdu)
všeobecná spodná výška pokuty je 1000 Kč
Zákaz činnosti
odňatie možnosti vykonávať určitú činnosť
je možné uložiť len tam, kde to zákon výslovne povoľuje (napr. § 22 odst. 1, § 24)
je možné uložiť pro futuro, t.j. s budúcou platnosťou (v 17 rokoch ma chytia za volantom bez vodičského oprávnenia –> sankcia: 2-ročný odklad možnosti získať vodičské oprávnenie)
činnosť musí byť vykonávaná:
v pracovnom alebo inom obdobnom pomere
s povolením alebo súhlasom štátneho orgánu
príklady:
riadenie motorových vozidiel
držanie a nosenie guľovej zbrane a loveckej brokovej zbrane
lov rýb
prevádzka cestnej motorovej dopravy pre cudzie potreby
Prepadnutie veci
odňatie prospechu získaného priestupkom (aj peňazí)
podmienky:
páchateľ je výlučným vlastníkom veci
vec bola užitá k spáchaniu priestupku (napr. prístroj použitý k nepovolenej výrobe liehu alebo destilátu (§ 30 odst. 1 písm.d) alebo rybárske náčinie (§ 35 odst. 1 písm. f))
objektom odobratia nikdy nesmie byť automobil a nehnuteľnosť (neekvivalentné)
Prednáška 9: 13.11.2007
Vnútorná správa
1. Zabezpečenie osobného stavu obyvateľstva
2. Právo zhromažďovacie a združovacie
zák. č. 84/1990 Sb., a zák. č. 83/1990 Sb.
3. Archívnictvo
zák. 499/2004 Sb.
4. Územné členenie štátu, štátne symboly a sčítanie ľudu
zák. č. 36/1960 Sb., zák. č. 3/