Skripta

í
o Stanovení trendů a cílů v oblasti ŽP a jeho ochrany
o Hodnocení cílů posuzované koncepce/záměrů ve vztahu k cílům ochrany ŽP
o Hodnocení dopadů na soustavu Natura 2000 – v případě, že je tak požadováno
orgány ochrany přírody
square4 Zapojení veřejnosti – tento předpoklad je dán zákonem. Zapojování veřejnosti v rámci
hodnocení je provázáno s postupy, které při přípravě koncepcí zajišťují svobodný
přístup k informacím o ŽP (dle zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o ŽP a
zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím a Aarhuské úmluvy).
Musí proběhnout minimálně jedno veřejné projednání koncepce spolu s dokumentací
vyhodnocení jejích vlivů na ŽP
Předkladatel koncepčního materiál či záměru musí zajistit sledování a rozbor vlivů na ŽP
a veřejné zdraví při realizaci schválené koncepce.
Do procesu hodnocení je zapojeno několik účastníků. Jedná se zejména o tyto:
square4 Předkladatel koncepčního materiálu/záměru: orgán veřejné správy, který je odpovědný
za přípravu daného strategického dokumentu
square4 Zpracovatel koncepce/záměru: tým lidí tvořících koncepci, není vyloučeno, že by byl
totožný s předkladatelem koncepce
square4 Zpracovatel SEA/EIA hodnocení – SEA/EIA tým: tým lidí, kteří koncepci posoudí
z hlediska vlivů na ŽP a veřejné zdraví
square4 Příslušný úřad pro posuzování – příslušným úřadem je Ministerstvo ŽP (odbor
posuzování vlivů na ŽP a IPPC) pro národní a krajské koncepce a Krajské úřady
jednotlivých krajů pro koncepce zpracovávané pro menší území než území kraje –
např. územní plán obce
square4 Veřejnost – občané a organizace

Za zákona se může účastník zapojit při:
square4 Zjišťovacím řízení – možno vyjadřovat se k oznámení koncepce.
square4 Zveřejnění koncepce/záměru a dokumentace vyhodnocení jejích vlivů na ŽP – možno
podávat vyjádření k oběma dokumentům.
square4 Veřejném projednání vyhodnocení jejích vlivů na ŽP – možno vyjádřit se přímo
v průběhu veřejného projednání nebo poslat své komentáře zaslat příslušnému úřadu
do 5 dnů od veřejného projednání.
Zpracovatel může využít formu veřejného slyšení, veřejného projednání, workshop, veřejného
semináře, nebo si může vytvořit také tzv. poradní skupinu složenou ze zástupce předkladatele,
zpracovatele koncepce/záměru, zpracovatele SEA/EIA týmu, zástupce samosprávy či státní
správy a zástupců neziskového sektoru či občanů. Občané se mohou do procesu zapojit
z vlastní iniciativy.
Pro zapojení veřejnosti do procesu hodnocení je nezbytné, aby:
square4 Veřejnost měla přístup k informacím
square4 Veřejnost byla aktivně a průběžně informována
square4 Probíhala konzultace s občany
square4 Došlo ke kvalitnímu vypořádání připomínek veřejnosti
square4 Byly dostupné informace o samotném procesu SEA a praktických zkušenostech.
3.1. EIA (Environment Impact Assessment)
Výsledkem procesuje EIA je shrnutí a zhodnocení všech negativních vlivů konkrétního
záměru, včetně navržení limitů a omezujících podmínek pro jeho realizaci. Výsledné
stanovisko EIA slouží jako odborný podklad pro správní orgány vydávající následná
povolení. Úřady by měly podmínky, obsažené ve stanovisku, přejímat do všech následných
rozhodnutí. Jde zejména o územní rozhodnutí a stavební povolení. Bez ukončeného posouzení
vlivů na ŽP nemohou úřady pro daný průmyslový záměr vydat žádná další povolení.
Předmětem posuzování vlivů jsou:
square4 Velmi závažné záměry, u nichž se vždy posuzují vlivy na ŽP (I. kategorie)
square4 Méně závažné záměry, u kterých se nejprve o konání celé procedury EIA rozhoduje
v tzv. zjišťovacím řízení. (II. kategorie)
V procesu EIA se musí hodnotit také zásadní změny již existujících podniků či staveb, a to
v případě:
square4 Pokud má být významně zvýšena (výrobní) kapacita nebo (plošný či objemový)
rozsah příslušného záměru nebo
square4 Pokud se významně mění výrobní či jiná technologie, řízení provozu nebo způsob
užívání stavby či zařízení
Posuzování zahrnuje zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení předpokládaných přímých i
nepřímých vlivů na ŽP. Posuzují se vlivy na lidské zdraví i vlivy na ŽP. Konkrétně tedy vlivy
na: živočichy, rostliny, ekosystémy, půdu, horninové prostředí, vodu, ovzduší, klima, krajinu,
přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní památky. Posuzuje se i vzájemné působení a
souvislosti jednotlivých vlivů. V úvahu se berou nejen vlivy, které způsobí provozování
konkrétního záměru, ale i jeho příprava výstavby, ukončení provozu, případná sanace,
demontáž či rekultivace. Zahrnuty musí být i vlivy možné havárií. Hodnotí se jak vlivy
realizace záměru, tak i jeho neprovedení. V rámci EIA procesu se vytvářejí návrhy opatření
k předcházení, vyloučení, snížení, zmírnění nebo minimalizaci nepříznivých vlivů na ŽP.
3.1.1. Účastníci hodnocení
Procesu EIA se může účastnit každý, a to zasláním svého písemného vyjádření, nebo účastí na
veřejném projednání. Zásadní součástí procesu EIA je veřejné projednání, které se koná pouze
v případě, že k dokumentaci nebo k posudku EIA obdrží správní orgán alespoň jedno
nesouhlasné písemné vyjádření. Podávání písemných připomínek v průběhu celého procesu je
nezbytné. Zvláštní postavení mají občanská sdružení a obecně prospěšné společnosti. Pokud
splní níže uvedené podmínky, mohou se stát účastníky navazujících správních řízení.
Podmínky pro to jsou:
square4 Jejich předmětem činnosti je ochrana ŽP
square4 Jejich místní příslušnost zahrnuje území, které by mohlo být dotčeno záměrem
posuzovaným v procesu EIA
square4 Podaly ve stanovených lhůtách písemné vyjádření
square4 Příslušný úřad jejich vyjádření zahrnul do svého stanoviska
square4 Úřad, který vede navazující řízení, nerozhodl, že jimi hájené veřejné zájmy nejsou
v navazujícím řízení dotčeny.
Za podobných podmínek je automaticky účastníkem navazujících řízení i obec, jejíž území by
záměrem mohlo být výrazně ovlivněno.
Proces EIA vedou příslušné krajské úřady a MŽP ČR. Ministerstvo zajišťuje proces EIA u
záměrů:
square4 U nichž je v příloze č. 1 zákona o posuzování vlivů označen sloupec A
square4 Které překládá ministerstvo obrany
square4 U nichž si to samo MŽP vyhradí
square4 Jejichž vlivy na ŽP přesahují hranice ČR.
Posuzování ostatních záměrů je v kompetenci krajských úřadů. Dotýká-li se nějaký záměr
území více krajů, rozhoduje o tom, který z nich bude záměr posuzovat, MŽP.
3.1.2. Proces hodnocení
Proces EIA začíná zveřejněním informací o zamýšleném záměru. Každý investor je povinen
oznámit příslušnému úřadu, co chce realizovat, přičemž náležitosti tohoto oznámení jsou
stanoveny zákonem. Oznámení obsahuje údaje o oznamovateli, záměru, vstupech a
výstupech, stavu ŽP v dotčeném území a vlivech záměru na veřejné zdraví a ŽP. Úřad do 7
pracovních dní rozešle k vyjádření dotčeným úřadům a dotčeným obcím a krajům a do stejné
lhůty zveřejní oznámení a informaci o možnosti do něj nahlížet. Další fází je tzv. zjišťovací
řízení, které se provádí na základě oznámení a došlých vyjádření k němu a to dle hledisek
uvedených v zákoně. Cílem zjišťovacího řízení je:
square4 U záměrů, u nichž se vždy posuzují vlivy na ŽP, upřesnit informace, které bude muset
obsahovat dokumentace
square4 U ostatních záměrů zjistit, zda vlivy na ŽP budou vůbec posuzovány.
V případě, že oznámení splňuje požadavky na dokumentaci a nedošlo-li k němu žádné
nesouhlasné vyjádření, může úřad v rámci zjišťovacího řízení stanovit, že se oznámení
považuje za dokumentaci. Na základě oznámení, došlých vyjádření a výsledků zjišťovacího
řízení vybere investor odborníka, kterému zadá zpracování dokumentace. Její obsah stanoví
zákon. Jde o podrobný popis celého záměru a jeho dopadů na ŽP. Součástí dokumentace bývá
často například biologický průzkum, hluková studie, rozptylová studie, údaje o referenčních
zařízeních apod. Na základě dokumentace a všech došlých vyjádření se zpracovává posudek a
to do 60 dnů od doručení dokumentace zpracovateli posudku. Posudek zpracovává
autorizovaná osoba, seznam těchto specialistů vede MŽP. Ten, kdo se podílel na zpracování
oznámení nebo dokumentace EIA, nesmí ani zčásti pracovat na posudku k témuž záměru.
Pokud úřad obdržel nesouhlasné vyjádření k dokumentaci či k posudku,je povinen zajistit
veřejné projednání obou dokumentů. Veřejné projednání je povinné u záměrů s příhraničními
vlivy. Na základě dokumentace, posudku, veřejného projednání a všech vyjádření k nim vydá
příslušný úřad stanovisko k posouzení vlivů na ŽP. Platnost stanoviska je 2 roky od jeho
vydání. Na žádost investora může úřad platnost prodloužit o další 2 roky. Stanovisko slouží
jako výchozí podklad pro veškeré navazující povolování záměru. Bez závěrečného stanoviska
EIA nemůže žádný úřad, který vede navazující správní řízení (územní, stavební apod.), vydat
žádné rozhodnutí nutné k provedení konkrétního záměru. To platí pro správní i všechna
ostatní řízení a postupy dle zvláštních právních předpisů.
3.2. SEA (Stategic Environmental Assessment)
Zcela specifickou oblastí je posuzování vlivů na ŽP u koncepcí. Proces je též upraven
zákonem 100/2001 Sb. Strategické a koncepční dokumenty orgánů veřejné správy stanovující
budoucí směrování rozvoje v určité oblasti mohou mít, stejně jako konkrétní projekty,
významný vliv na ŽP. Vzhledem k tomu, že jsou tyto dokumenty většinou stanovovány na
dobu delší než 1 rok, je tedy vhodné a účelné vyhodnotit jejich celkový vliv nejen na
společnost ale i na ŽP a najít co nejpřijatelnější řešení, jak z hlediska rozvoje plánované
oblasti, území, tak z hlediska ŽP a jeho ochrany. Cílem procesu SEA je najít co
nejpřijatelnější řešení z hlediska celkového rozvoje řešené oblasti. Koncepce nezpracovávají
investoři, ale orgány veřejné správy. Zapojení veřejnosti do procesu SEA je nezbytné stejně
jako u posuzování vlivů jednotlivých záměrů na ŽP. Do hodnocení SEA spadají vedle územně
plánovací dokumentace také např. krajské plány odpadového hospodářství, celostátní a
regionální operační programy EU, národní strategické plány a další strategie.
Výsledkem procesu je zjištění a zhodnocení negativních důsledků určitého programu, politiky
či plánu, na jehož základě může dojít k realizaci konkrétních záměrů. Při posuzování koncepcí
se prověřují a nalézají nejšetrnější a nejúčinnější varianty jejich provádění. Závěr SEA by měl
určit také nástroje pro sledování a vyhodnocování vlivů realizace koncepce na ŽP. Bez
ukončeného procesu SEA nelze žádnou koncepci schválit – ani zcela dokončená koncepce tak
nemůže být právně závazná.
Posuzují se:
square4 Koncepce, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů uvedených v příloze
zákona o posuzování vlivů
square4 Koncepce spolufinancované z prostředků fondů EU
square4 Koncepce, u nichž nutnost jejich posouzení, s ohledem na možný vliv na ŽP, vyplývá
ze zvláštních právních předpisů
Tyto nové koncepce se posoudí:
square4 Vždy pokud jejich realizace závažně ovlivní území více než jedné obce
square4 Stanoví-li tak zjišťovací řízení, pokud se jejich realizace dotkne územního obvodu
jedné obce
Posouzení SEA se provede vždy, pokud se koncepce, tj. strategie, plány, politiky nebo
programy zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy, týká území většího než jedné
obce – tedy např. koncepce pro sdružení obcí, kraj nebo pro území celého státu, a je
připravovaná v oblasti zemědělství, lesního hospodářství, myslivosti, rybářství, nakládání s
povrchovými nebo podzemními vodami, energetiky, průmyslu, dopravy, odpadového
hospodářství, telekomunikací, cestovního ruchu, územního plánování, regionálního rozvoje a
životního prostředí včetně ochrany přírody.
Pro koncepce, připravované pro území jedné obce a menší (např. územní plán obce, strategie
rozvoje obce) a stejně tak pro změny koncepcí, musí být provedeno tzv. zjišťovací řízení (viz
dále), na jehož základě bude rozhodnuto, zda je nutné koncepci posoudit či nikoliv.
Vždy jsou posuzovány například tyto koncepce: Dopravní politika ČR a krajské dopravní
koncepce, Plány odpadového hospodářství – pro ČR a pro jednotlivé kraje, Národní
rozvojový plán ČR, Státní energetická koncepce a krajské energetické koncepce, programy
rozvoje krajů a měst, krajské koncepce ochrany přírody, územní plány velkých územních
celků apod.
Neposuzují se:
square4 Koncepce zpracovávané pouze pro účely obrany státu
square4 Koncepce pro případ mimořádných událostí, při kterých dochází k závažnému a
bezprostřednímu ohrožení ŽP, zdraví, bezpečnosti nebo majetku osob
square4 Finanční a rozpočtové koncepce
Předmětem posouzení nejsou zákony či prováděcí právní předpisy, a to ani ty, které přímo
upravují oblast ŽP. Neposuzují se ani strategie soukromých podniků, byť by to byly
rozvojové koncepce průmyslových gigantů.
Posuzování zahrnuje zjištění, popis a zhodnocení předpokládaných přímých a nepřímých
vlivů provedení i neprovedení koncepce a jejích cílů.
Procesu SEA se může účastnit každý, a to zasláním svého písemného vyjádření nebo účastí na
veřejném projednání.
MŽP zajišťuje proces SEA u koncepcí:
square4 Krajských a kde dotčené území zasahuje na území více krajů
square4 Kde dotčené území zasahuje na území národního parku nebo chráněné krajinné oblasti
square4 Státních, jejichž vlivy na ŽP přesahují hranice ČR
V kompetenci jednotlivých krajských úřadů je posuzování ostatních koncepcí, tedy těch,
jejichž provádění se významně dotkne území menšího, než je území kraje.
3.2.1. Proces hodnocení
V průběhu celého procesu platí stejná pravidla pro zveřejňování informací jako u posuzování
EIA. Oznámení o zahájení prací na tvorbě nebo změnách koncepce podléhající posouzení má
povinnost zpracovat předkladatel koncepce (např. magistrát, ministerstvo, kraj, obec), který
dal podnět k jejímu zpracování. Příslušný úřad rozešle do 10 dnů toto oznámení k vyjádření
dotčeným správním úřadům a dotčeným obcím a krajům a do stejné lhůty zveřejní oznámení a
informaci o možnosti do něj nahlížet.
Zjišťovací řízení se provádí na základě oznámení, došlých vyjádření k němu. Cílem
zjišťovacího řízení je:
square4 U koncepcí, u nichž se vždy posuzují vlivy na ŽP, upřesnit obsah a rozsah
vyhodnocení, včetně požadavku na zpracování možných variant
square4 U ostatních koncepcí (koncepce na úrovni obce a změny koncepcí) zjistit, zda vlivy na
ŽP budou vůbec posuzovány.
Neprodleně po skončení zjišťovacího řízení musí být zveřejněn jeho závěr a rozeslán
předkladateli, dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům.
Po obdržení závěru zjišťovacího řízení vybere předkladatel koncepce odborníka –
autorizovanou osobu, kterému zadá zpracování vyhodnocení vlivů koncepce na ŽP. Po
zpracování vyhodnocení předá předkladatel příslušnému úřadu návrh koncepce, jehož
nedílnou součástí je toto vyhodnocení (dokumentace SEA). Pokud vyhodnocení SEA
obsahuje všechny náležitosti, musí příslušný úřad do 10 dnů od doručení dokumenty zveřejnit
a rozeslat k vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným obcím a krajům.
Předkladatel koncepce je vždy povinen zajistit veřejné projednání návrhu koncepce a jejího
vyhodnocení v rámci SEA. Projednání nemůže být konáno dříve než po uplynutí 30 dnů od
předložení návrhu koncepce příslušnému úřadu. Každý může zaslat své písemné vyjádření
k návrhu koncepce příslušnému úřadu nejpozději do 5 dnů ode dne konání veřejného
projednání. V téže lhůtě může zaslat předkladatel příslušnému úřadu své písemné vyjádření
k vyhodnocení. Veřejného projednání s e musí zúčastnit předkladatel koncepce, zpracovatel
vyhodnocení SEA a příslušný úřad. Veřejné projednání musí být nahráváno a musí být
pořízen zápis. Na základě návrhu koncepce, vyjádření k němu podaným a veřejného
projednání vydá příslušný úřad stanovisko k posouzení vlivů provádění koncepce na ŽP a
veřejné zdraví. Stanovisko může být:
square4 Záporné (nesouhlas s návrhem koncepce z hlediska možných negativních vlivů)
square4 Kladné bez připomínek (v praxi se neobjevuje)
square4 Kladné s omezujícími podmínkami (nejčastější případ)
Stanovisko dále může navrhnout doplnění návrhu koncepce či navrhnout kompenzační
opatření a opatření ke sledování vlivů koncepce na ŽP a veřejné zdraví.
Bez stanoviska ke koncepci nemůže být koncepce schválena. Schvalující orgán je povinen
zohlednit požadavky a podmínky vyplývající ze stanoviska ke koncepci. Pokud stanovisko
obsahuje výslovné požadavky a podmínky koncepci a nejsou do ní zahrnuty nebo jsou
zahrnuty pouze zčásti, je schvalující orgán povinen svůj postup zdůvodnit.
3.3. Posuzování územních plánů
Ze skupiny posuzovaných plánů a programů se vymykají územní plány. Na rozdíl od
ostatních plánů a programů územní plán obsahuje nejen koncepční či strategické složky ale i
konkrétní vstupy do území, konkrétní projektové záměry, které je možné územně lokalizovat.
Vzhledem k odlišnému charakteru územního plánu (ÚP) je nutné též přizpůsobit posuzování
těchto materiálů na ŽP.
Proces SEA na stavební koncepce (obecní územní plány, krajské zásady územního rozvoje a
republikovou politiku územního rozvoje) upravuje pouze § 10 i zákona o posuzování vlivů a
ve zbytku se plně použije stavební zákon. V praxi to znamená, že veškeré lhůty a postupy
(zveřejňování, rozesílání, veřejné projednávání) se řídí stavebním zákonem. Situaci při
hodnocení územního plánu je možné shrnout takto:
square4 Dle stavebního zákona se územní plán pořizuje pro území obce – předkladatelem
koncepce je obecní úřad obce s rozšířenou působností jako pořizovatel územního
plánu
square4 Posuzování SEA vede krajský úřad, který stanoví požadavek na zpracování
vyhodnocování vlivů na ŽP
square4 Vyhodnocení zpracuje autorizovaná osoba pro posuzování vlivů.
square4 Obecní úřad zveřejní a projedná vyhodnocení územního plánu z hlediska vlivů na ŽP
v rámci pořizování územního plánu dle stavebního zákona
square4 Krajský úřad vydá stanovisko SEA
Schvalujícím orgánem koncepce je zastupitelstvo obce, pro kterou se územní plán pořizuje.
Zastupitelstvo obce je povinno ve svém usnesení o schválení územního plánu zdůvodnit, jak
zohlednilo podmínky vyplývajících ze stanoviska k vyhodnocení vlivů na ŹP. Toto usnesení
je povinno zveřejnit.
K nedostatkům posouzení ÚP velkých územních celků může patřit:
square4 Navrhované varianty jsou nedostatečně vyhodnoceny nebo chybí stanovení jejich
pořadí z hlediska ochrany ŽP
square4 Chybí návrh monitoringu
square4 SEA tým je do procesu zapojen pozdě
Výstupem z procesu SEA by mělo být:
square4 Posouzení kvality popisu a hodnocení trendů ve vývoji ŽP, které souvisí s dosavadním
rozvojem koncepce
square4 Posouzení, zda byly zapracovány cíle ochrany ŽP do cílů koncepce
square4 Posouzení souladu navrhovaných řešení problémů dané koncepce s cíli ochrany ŽP a
s limity pro využívání území, které byly stanoveny ve schválené územně plánovací
dokumentaci pro dané území
square4 Posouzení vlivů specifických aktivit a projektů na ŽP dle požadavků zákona
square4 Posouzení systému sledování reálných vlivů dokumentu a návrh pro zajištění jeho
environmentálně šetrné realizace.
3.4. Posuzování vlivů přesahující území ČR
V případě, že by realizací nějakého záměru nebo koncepce mohlo být závažně ovlivněno
území jiného státu, provádí se „mezistátní posuzování vlivů na ŽP“. Mohou nastat tři situace:
square4 Záměr umístěný v ČR nebo česká koncepce ovlivní jiný stát
square4 Záměr nebo koncepce realizova