SZZ - PŘS

VUT v BrněProjektové řízení stavebStátnicové otázkyZX06DX[Vyberte datum.]Zásady a nástroje projektového řízení a řízení projektů spojených s výstavbou(stavba jako součást projektu, specifika výstavbových projektů, rozdíly mezi projektem a návrhem, účastníci projektu výstavby, stavební právo, právní způsobilost k řízení výstavbových projektů)Stavba jako součást projektuTermín stavba není jednoznačně a centrálně definován v žádném předpise. Vyskytuje se sice v několika zákonech a vyhláškách, ale vždy má svůj specifický výklad. Základním právním předpisem v oblasti stavebnictví je stavební zákon, ve kterém se uvádí „Za stavbu se považují veškerá stavební díla bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, účel a dobu trvání.“ Ovšem co je to stavební dílo už definováno není. Někdy je stavba definována jako „umělá (neživá) materiální struktura, od svého vzniku zpravidla pevně spojená se zemí“, jindy jako „souhrn dodávek různého druhu včetně souvisejících prací, vykonávaných v souvislém čase na souvislém místě“. Stavba v těchto případech představuje dokončené stavební dílo nebo soubor stavebních objektů. Jiná definice říká, že „stavba je souhrn dodávek stavebních hmot, dílů a prací a dodávek strojů, včetně jejich montáží prováděných v souvislém čase a na souvislém místě.Jejich výsledkem je vybudování nového dlouhodobého hmotného majetku nebo obnova užitkových funkcí již existujícího hmotného investičního majetku. Tento dlouhodobý hmotný majetek plní jako celek samostatnou technicko-ekonomickou případně jinou společenskou funkci.“Dalším významem slova stavba je činnost při realizaci stavebního díla, kterou pro jednoznačné odlišení označujeme jako proces výstavby. Příprava (plánování), realizace stavby a její využívání zabezpečují dosažení cílů projektu. Projekty se pak nazývají projekty spojené s výstavbou. Místem realizace stavby je příslušný pozemek, který se v době výstavby stává staveništěm. Stavba i pozemek jsou nemovitosti (věci nehnutelné).Druhy stavebStavby se dělí podle různých kritérií vyplývajících ze stavebního zákona, podle určení a využití, podle velikosti a složitosti, podle charakteru procesu výstavby, podle geografického umístění, podle statistických klasifikací.Stavební zákon dělí stavby na:trvalé a dočasné,vyčleňuje stavby některých okruhů veřejných zájmů (armáda, policie, vězeňská služba, bezpečnostní a informační služba, uranový průmysl, jaderná zařízení),jednoduché stavby (např. stavby pro bydlení do 300 m2 zastavěné plochy, přípojky, opěrné zdi),drobné stavby (např. stavby do 16 m2 zastavěné plochy a výšky do 4,5 m, oplocení, propustky),změny dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy),změny staveb před svým dokončením.Podle určení se dělí na:pozemní,technologické,inženýrské (dopravní a vodohospodářské) někdy s charakterem liniovým.Podle cílů investičního projektu (procesů probíhajících v provozní fázi) se dělí na:technologické (výroba, služby, práce),efektivního využívání (nájemní víceúčelové),kulturní,ekologické a ochranné,obslužné (doprava, rozvody, komunikace, řízení).Většinou probíhá několik procesů zároveň a užití je kombinované nebo určené podle převládajícího procesu. Kritériem členění staveb na malé a velké a jednoduché a složité je obvykle míra možnosti využít zkušenosti ze staveb obdobných nebo využít ve významné míře standardní řešení.Podle charakteru procesu výstavby se rozlišují:nové stavbyzměny dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy).Členění stavebStavba se podle své prostorové složitosti skládá z jednoho nebo více stavebních objektů. Stavební objekt je výsledkem stavební výroby, tvoří prostorově ucelenou část stavby s účelově vymezenou funkcí a po dokončení je dlouhodobým hmotným majetkem. Příkladem stavebního objektu je bytový dům, výrobní hala, komunikace, vodovodní přípojka, trafostanice, oplocení, venkovní osvětlení, terénní úpravy. Všechny stavební objekty tvoří stavební část stavby.Stavební část je doplněna provozní částí stavby, která zahrnuje provozní celky, soubory strojů, zařízení a inventáře včetně jejich montáží. Provozní celek vykonává samostatný ucelený technologický proces jednoho druhu výroby. Je uváděný do provozu zpravidla v souvislém čase. Provozní soubor je souhrn strojů, zařízení a inventáře včetně jejich montáže vykonávající samostatný technologický proces základní technologie výroby anebo úplný technologický proces pomocné výroby. Provozní jednotka je strojní zařízení včetně inventáře vykonávající uvnitř provozního souboru ucelenou část dílčího technologického procesu.Časově se stavba skládá z jednotlivých technologických etap. Technologická etapa je souhrn technologicky na sebe navazujících stavebních prací nebo dodávek strojů a zařízení s montáží, které dodává pouze jeden účastník výstavby a které tvoří (konstrukčně) ucelenou část stavebního objektu nebo souboru strojů a zařízení. Práce tvořící jednu technologickou etapu jsou realizovány pomocí stejné výrobní techniky. Členění stavebních objektů a provozních souborů na technologické etapy není jednotné.U stavebních objektů budov (pozemních i průmyslových) se používají:zemní prácezákladyhrubá stavba (samostatně montáž prefabrikátů, ocelové konstrukce)zastřešeníhrubé instalacevnitřní prácekompletace instalacídokončovací prácedokončovací práce na fasádě a v okolí budovydočasné jeřábové dráhya podle výskytuzvláštní zakládání, speciální izolace, montáž obvodového pláště, montáž vzduchotechniky, montáž rozvoden, strojoven a kotelen, montáže slaboproudu.U inženýrských objektů to jsou:přípravné prácezemní prácekonstrukce ze zeminzvláštní zakládáníinženýrské sítěobjekty na sítíchzákladsvislé nosné konstrukcevodorovné konstrukcespeciální konstrukce (např. předpjaté)podkladní vrstvy vozovekkryty a povrchové úpravy vozovekželezniční svršekdokončovací práceMontážní práce na provozních souborech:montáž v průběhu stavebních pracípředmontáž mimo prostor zabudovánímontáž těžkých a rozměrných kusů a strojů (např. před zastřešením)montáž ocelové konstrukcemontáž strojů a zařízenímontáž potrubímontáže elektro (silnoproud, slaboproud, měření a regulace, zabezpečení)izolacenátěryProstor výstavby se nazývá staveniště. Jsou na něm budována zařízení staveniště a deponie (sklady, skládky) stavebních a ostatních materiálů. Velikost staveniště a jeho struktura závisí na velikosti a složitosti stavby.Zařízení staveniště se člení na:provozní společné (komunikace, rozvodné řády, oplocení, požární nádrže, vrátnice, kanceláře, parkovací plochy),provozní individuální (sklady, skládky, garáže, dílny, předmontážní plochy),sociální (ubytovny, kuchyně, jídelny, umývárny, šatny, WC),výrobní (betonárky, armovny, maltárny, montážní dílny, stroje a výrobní zařízení dodavatelů, jeřábové dráhy).Staveniště musí být označeno, odděleno od ostatních prostor a zabezpečeno před vniknutím nepovolaných osob. O zařízení staveniště podrobně jedná druhý díl opory.Stavba je vždy umístěna na pozemku (a s ním pevně spojena). Podle našeho právního řádu jsou pozemek a stavba samostatné věci – nemovitostmi. Stavba během výstavby i při užívání ovlivňuje nejen pozemek, na kterém stojí, ale i pozemky okolní (např. má vliv na životní prostředí). Proto může s pozemkem souviset řada jednání, smluv a veřejnoprávních řízení.Evidence nemovitostí a evidence vlastnictví pozemků a staveb je v souladu s katastrálním zákonem zabezpečována v katastrech nemovitostí, které spravují katastrální úřady. Výběr pozemku může být předmětem průzkumu nebo může být předem dán. Pozemek může být ve vlastnictví stavebníka nebo jej může získat koupí anebo pronájmem na dobu životnosti stavby.Specifika výstavbových projektůProjekty, jejichž součástí je budování stavebních děl – tzv. projekty spojené s výstavbou neboli výstavbové projekty – mají svá nesporná specifika, která je vždy odlišují od projektů v oblasti organizace, výzkumu, vývoje, kultury apod. Stavba je vždy vázána na určité místo. Výstavba je proces relativně dlouhý a nákladný s dlouhodobým účinkem na své okolí. Na její přípravě a realizaci se podílí velké množství účastníků, jejichž činnosti musí být nejen zajištěny ale i koordinovány v místě a čase. Dochází při ní k přesunu a zpracování značného objemu materiálu. Stavba je vždy originálem alespoň svým zeměpisným a časovým umístěním. Řízení projektu výstavby se zabývá veškerými činnostmi fáze přípravné, plánovací, realizační i exploatační, jež se vyskytují v životním cyklu stavby z pohledu stavebníka i zhotovitele. Stavební výroba je vždy součástí komplexního projektu, ve kterém jsou stavební objekty pouze prostředkem dosažení cílů projektu. Stavba je vždy dokladem realizace projektu, který bude produkovat nové výrobky nebo služby. Stavební výroba je proto indikátorem hospodářského růstu.Rozdíly mezi projektem a návrhemVýsledkem prací prováděných v předinvestiční fázi projektu je soubor podkladů obecně nazývaných dokumentace přípravné fáze projektu. Tyto podklady mají poskytnout optimální množství kvalitních informací pro zásadní rozhodnutí o realizaci projektu spojeného s výstavbou a jeho koncepční variantě. Jejich rozsah, obsah a způsob zpracování závisí na druhu a charakteru stavby a na počtu provedených kroků v předinvestiční fázi. Může obsahovat pouze studii proveditelnosti nebo další studie a průzkumy (studie příležitostí, předběžné studie – podnikatelský záměr, marketingové studie, architektonické a objemové studie, studie výběru staveniště). Značné rozdíly mohou být zejména:v míře propracovanosti a tím i spolehlivosti (a závaznosti) údajův doložení doklady (od státní správy nebo smluvních partnerů)v nákladech na zpracováníDokumentace přípravné fáze projektu musí zabezpečit optimální množství informacío cílech projektu a možnostech jejich dosažení v doporučeném místě výstavbyo koncepční variantě zabezpečující dosažení cílů projektu optimálním způsobem, tj. návrh stavby, postup výstavby i způsob užívání.Rozhodnutí investora o tom, zda projekt bude či nebude realizován, je nejvýznamnější rozhodnutí v celé historii projektu. Rozhodnutí se může týkat nejen oblasti podnikání ale i investování veřejných prostředků.Účastníci projektu výstavbyÚčastníky výstavby mohou být právnické nebo fyzické osoby, kterých se realizace stavby dotýká.Stavebník (investor) je osoba, v jejíž prospěch je stavba realizována a je proto osobou veřejně odpovědnou. Jako investor je v obecném pojetí označována také osoba vkládající do projektu finanční prostředky za účelem zisku nebo jiného prospěchu (např. veřejného).Vlastník je osoba, která má vlastnická práva k pozemkům nebo ke stavbám na nich a je zapsána v katastru nemovitostí.Uživatel stavby je obecné označení pro osobu, která bude výsledek projektu, tj. stavbu užívat v zájmu dosažení cílů investičního projektu. V případech, kdy není nutné uvedené funkce na investorské straně rozlišit, označuje se běžně jako investor představitel všech funkcí na investorské straně – obvykle stavebník popř. obstaravatel věcí stavebníka. Pro hodnocení investičního projektu je investor konečným odběratelem.Projektant je označením osoby ovládající procesy potřebné k přípravě a realizaci konkrétního projektu, která zpracuje a dodá pro stavebníka v potřebném rozsahu dokumentaci projektu.Dodavatel je označení pro osobu, která se smluvně zaváže k nějakému plnění ve prospěch některého účastníka procesu přípravy a realizace investičního projektu. Dodavatelem může být i projektant, zhotovitel stavby pro stavebníka nebo obstaratel věci investora. Podle použitého typu smlouvy může být označován jako zhotovitel, prodávající, mandatář apod.Vyšší dodavatel je označení pro dodavatele, který do své dodávky (mimo vlastní výrobky, práce nebo služby) zahrnul také kompletaci (nakupovaných výrobků, prací nebo služeb). V rozsahu vyšší dodávky vede výstavbu na staveništi v souladu s dokumentací projektu, kterou převzal od odběratele, sám zpracoval nebo nakoupil. Pokud je přímým dodavatelem stavebníka, je označován za zhotovitele stavby. Investor a účastníci výstavby, kteří jsou v přímém vztahu k investorovi, se označují jako hlavní účastníci výstavby.Možné účastníky projektu výstavby uvádí schéma.Stavební právoV procesech přípravy, realizace a užívání staveb je zapojena řada účastníků, jejichž vzájemné vztahy, činnosti a výsledky činností musí být regulovány. Regulační prostředky tvoří platná legislativa (zákony, vyhlášky), činnost orgánů státní správy (územní orgány obcí a krajů, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo obrany), doporučené standardy (normy) a dobré mravy.Dále jsou uvedeny nejdůležitější zákony a vyhlášky s charakteristikou svého obsahu. Zákony jsou často upravovány (novelizovány), je proto nutné používat vždy poslední platné znění.Obchodní zákoník (Zákon č. 513/1991 Sb.)obchodní společnostismluvní vztahyObčanský zákoník (Zákon č. 40/1964 Sb.)Stavební zákon (Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu)územní plánovánístavební řádsankcevyvlastněnístavební úřadyochrana zvláštních zájmůevidence a ukládání dokumentaceŽivnostenský zákon (Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání)Zákoník práce (Zákon č. 65/1965 Sb.)pracovně právní vztahyZákon o zadávání veřejných zakázek (Zákon č. 199/1994 Sb.) novelizován jako Zákon o veřejných zakázkách (Zákon č. 40/2004 Sb., Zákon č.137/2006 Sb.)Zákon o požární ochraně (Zákon č. 133/1985 Sb.)Vyhláška MMR č. 131/1998 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentacidokumentaceoprávnění k výkonu činností (autorizace)Vyhláška MMR č. 132/1998 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákonaobsah projektové dokumentaceVyhláška MMR č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbuzákladní požadavky na stavbuZákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavběZákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonůVyhláška 135/2001 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaciVyhláška 369/2001 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientaceVyhláška 433/2001 Sb., Stanovení technických požadavků pro stavby pro plnění funkcí lesaNařízení vlády 163/2002 Sb., Stanovení technických požadavků na vybrané stavební výrobkyNařízení vlády 190/2002 Sb., Stanovení technických požadavků na stavební výrobky označované CEVyhláška 191/2002 Sb., o technických požadavcích na stavby pro zemědělstvíŘízení projektu výstavby(stavební podnik a řízení projektu výstavby, organizace prací na projektu, systém plánování projektu, fáze projektu výstavby, životní cyklus projektu výstavby, počítačové aplikace pro plánování a řízení projektů výstavby)Stavební podnik a řízení projektu výstavbyŘízení projektu výstavby se zabývá veškerými činnostmi fáze přípravné, plánovací, realizační i exploatační, jež se vyskytují v životním cyklu stavby z pohledu stavebníka i zhotovitele.Řízení projektů a projektové řízení nejsou synonyma, i když si to mnozí myslí.Řízení projektu (Management of Project) zahrnuje jeho naplánování, vypracování a řízení jeho realizace. Jde o neopakovatelný metodický proces nad konkrétním projektem s využitím specifických projektových postupů, nástrojů a technik. Projektové řízení (Management by Projects) je potom řízení více souběžných projektů, jejich organizování a koordinování vč. specifické organizační struktury firmy.Organizace prací na projektuZákladním nástrojem organizování realizace projektu je strukturní plán, který vzniká na podkladě dokumentace souborného řešení projektu (dokumentace Basic Design). Z pohledu investora se jedná o konečné členění projektu do balíků prací, od nichž se pak odvozují všechny nástroje plánování a kontroly pro řízení realizace projektu. Základní organizační formou managementu projektu je tým, základním způsobem práce je týmová práce. Týmy všech úrovní bývají obvykle zařazeny do podnikových struktur příslušných účastníků výstavby.Organizování obecně je procesem, ve kterém se hmotné, nehmotné a perzonální zdroje uspořádají tak, aby se prostřednictvím svých činností, výkonů a působení dostaly do stavu vzájemné interakce, která umožní optimální dosažení plánovaných cílů. Organizováním se uspořádávají činnosti do procesů a zároveň nositelé těchto činností nebo působení do organizačních útvarů nebo uspořádaných souborů. Nástroji organizování jsou organizační řády a směrnice, dokumentace, manuály, popisy funkcí apod.Management realizace projektů spojených s výstavbou musí při organizování:vycházet z volby způsobu výstavby, o kterém se rozhoduje již v předinvestiční fázi projektuvycházet ze struktury projektu určené dokumentací Basic Design až do úrovně balíků prací, za které je možné určit konkrétní odpovědnostnavrhnout proces realizace projektu a jeho řízení tak, aby cílů projektu bylo dosaženo co nejefektivnějidbát na to, aby na úrovni manažerů všech úrovní byly zabezpečeny nejen vazby řízení projektu ale i vazby na management příslušného podniku každého účastníka výstavbyOrganizační struktura by měla být co nejjednodušší, sourodá a splňující požadavky na organizaci práce. Neměla by mít příliš složitou hierarchickoustrukturu v maximálně třech úrovních. Vždy závisí na velikosti a složitosti projektu.Organizace projektu a jeho řízení spolu s plánováním a projektovým kontrolingem tvoří prostředí integrovaného řízení projektu. Všechny části se vzájemně ovlivňují. Struktura organizace projektu je základem informačního systému řízení projektu. Má být navržena tak, aby měla pozitivní vliv na chování lidí včetně motivace jedinců a skupin k týmové práci a omezení konfliktů. Informační systém musí členům týmů podávat včas nutné informace k efektivnímu řízení projektu.Organizaci prací na realizaci projektu je možné rozvrhnout do dvou období:První probíhá obvykle v sídle manažera realizace projektu v průběhu realizační přípravy projektu (až po zpracování dokumentace Detail Design), kdy převládají práce na dokumentaci a sjednávání smluv na dodávky výrobků, prací a služeb, a kdy se práce na staveništi postupně rozbíhají.Druhé probíhá v realizační fázi a fázi ověření a průkazů na staveništi od doby, kdy problematika řízení prací na staveništi začne převládat. Pak je obvykle přeneseno řízení realizace projektu na staveniště nebo je na staveništi vytvořeno podřízené ale značně autonomní řídicí centrum.Organizačně lze rozdělit práce na přípravě a realizaci projektu na dvě části.Jde o management prací v předinvestiční (přípravné) fázi, kdy ještě není rozhodnuto o realizaci projektu. V případě schválení pokračuje investor (popř. v součinnosti s projektantem) na zadání realizace realizátorům. Jen výjimečně (při investorském způsobu výstavby) pokračuje tentýž management v řízení realizace projektu. Častěji se jeho činnost omezí na dohled, na související jednání a veřejnoprávní řízení.V dalších fázích projektu (příprava, realizace a vyzkoušení) se ujímá řízení realizační management projektu, který je podle způsobu výstavby různě strukturovaný a obsazený účastníky výstavby.Jediný útvar manažera projektu je obvykle organizován pro první dvě fáze projektu (předinvestiční a příprava realizace) a v době realizace se zaměřuje pouze na dohled a investorskou kontrolu. Pro přímé řízení realizace projektu je sestaven útvar manažera projektu vyššího dodavatele s odpovědností za realizaci projektu včetně vedení stavby.Při realizaci větších projektů se ustanovují pro řízení projektu tyto funkce:manažer projektu – pověřený investorem (jeho zaměstnanec