Maturitní otázky

Veřejný ústav je :
A) samostatný – mohou být zřizovány jen zákonem nebo právním aktem vydaným na
jeho základě
B) nesamostatný – záleží na vůli subjektu nebo přímo konkrétního vykonavatele VS

Veřejnoprávní korporace
- lze rozdělit do tří druhů a to na :
A) územní
B) osobní
C) věcnou

Veřejné fondy - jsou zřizovány zákonem jako PO, na které je přenášena část veřejných úkolů, které doposud vykonával stát.
Veřejné nadace – rozumí se tím samostatný majetek určený k veřejným účelům. Je zřizována zákonem nebo na základě ve směs jako PO

FO a PO soukromého práva :

Veřejné právo - stát :
- nadřízený nositel moci; stanovuje povinnosti podřízeným
- trestní, finanční, správní
Soukromé právo - na základě rovného postavení, stát nezasahuje
- rodinné, obchodní

Subjekt/vykonavatel -je velmi důležité rozlišovat subjekt a vykonavatele VS (orgáního nositele tj. toho, kdo jménem subjektu jako nositele VS jedná např. stát, vykonavatelem státní správy je ministerstvo)

Charakteristika fyzických osob
Jsou to lidé – rozeznávají se u nich 2 právní způsobilosti :

1) Právní subjektivita
Vzniká narozením a zaniká úmrtím, nebo prohlášením za mrtvého. Toto prohlášení může učinit soud. Právní subjektivitu má i počaté dítě (nasciturus) narodí-li se živé. Takže i dítě dosud nenarozené může např. dědit a mít majetek ve vlastnictví. Jinak, než prohlášením za mrtvého namůže být nikdo této způsobilosti zbaven.

2) Způsobilost k právním úkonům
Znamená vlastním jednáním zakládat, měnit a rušit své právní vztahy, nabývat práva a zavazovat se povinnostem (např. uzavírat smlouvy). Tato způsobilost vzniká až zletilostí (tj. dosažením věku 18 let, popř. uzavřením manželství). Nezletilému staršímu 16 let může soud výjimečně uzavření manželství povolit. Soud také může za závažných důvodů (např. pro duševní poruchu) fyzické osoby způsobilosti k právním úkonům zbavit, nebo ji omezit. Nezletilí mohou konat pouze právní úkony přiměřené rozumové vyspělosti odpovídající jejich věku. Za nesvéprávné a nezletilé osoby jednají jejich zákonní zástupci.

Charakteristika právnických osob
Jsou uměle vytvořené subjekty, které v právnických vztazích vystupují a jednají jako lidé. Právnickými osobami jsou takové organizace, které vznikly zákonným způsobem, tedy na základě písemných smluv nebo zakládacích listin, zápisem do evidence např. obchodního rejstříku a zanikají výmazem z této evidence. Při právních úkonech jsou právnické osoby zastupovány osobami fyzickými, které za ně jednají buď přímo (organizace) nebo nepřímo (zástupci). Podstatu právnických osob tvoří buď lidé nebo věci.

Příklady právnických osob :
-obchodní společnosti, družstva, spolky, nadace, fondy, podniky, ústavy, stát, obce …
apod

5/STÁTNĚ SLUŽEBNÍ VZTAHY
-historický vývoj
-systémy státní služby (merit-jobs, kariérní systém)
-vznik a průběh státně-služebních vztahů
-současná právní úprava

Státní služba je pojem používaný k označení právních poměrů zaměstnanců působících:
- ve státní správě
- v dalších institucí státu

Náležitá úprava státní služby je důležitým prostředkem omezujícím nebezpečí birokracie (nadměrný růst státního úředníka a jejího vlivu)a politizace (prosazování politického na úkor profesionálního kritéria) státního aparátu.

Historie
- období 1. republiky-1.republika převzala rakouský systém státní služby
- základní předpis byl z roku 1914- Služební progmatika
- služební progmatika byla doplňována platovým zákonem
- odlišnost od soukromoprávních pracovních vztahů byl:
1/ státem zaručený služební postup
2/ zásadní nezrušitelnost státně zaměstnaneckého vztahu-tzv DEFINITIVA
zaměstnanci zařazováni do služebních tříd a platových stupnic
zákaz definitiva-zásadní nezrušitelnost státně zaměstnaneckého vztahu

Změny ve státním aparátu po r.1948
- byl přijat zákoník práce r.1965(účinností od 1.1.1966)
- zvláštní úprava byla jen u určitých kategorií pracovníků (příslušníků
ozbrojených sborů)
- tento model jednotného pracovně-právního statusu pracujících zůstal
zachován v bývalé ČSSR i v 80.letech

Systémy státní služby
Státní služba -pojem používaný k označení právních poměrů

1, kariérní systém
- spočívá na celoživotní profesionální dráze ve státních(veřejných) službách
- základem je správně zaručený služební poměr.
Základní rysy:
-trvalost a zásadní rozrušitelnost služebního poměru poté, co je
veřejný zaměstnanec řádně ustanoven do definitivního služebního poměru,
pokud splňuje předepsané požadavky a nedopustí se deliktu takové
závažnosti,že může mít za následek propuštění ze státní služby.
-služební postup na základě služebních let
-dosud převažuje v evropských zemích- zaměstnancům ve státní službě se
stává celoživotní profesí
-některé prvky např.povinnost mlčenlivosti i po odchodu do výslužby.

Výhody
-poskytuje větší právní jistotu
-podporuje stabilitu služebních poměrů
-podporuje systematickou péči o růst kvalifikace
Nevýhody
-sklon ke kastovniství
-uzavřenost a určitá strnulost v jeho klasické podobě
-předepsaný služební postup, definitiva

2.tzv.positions, jobs" system
- dřívější označení měřit systém
- spočívá v obsazování funkčních míst podle kvalifikace uchazečů, bez ohledu
na to, zda dosud působili ve veřejném nebo soukromém sektoru.
- domovem je USA, užívají ho také severské a další země
- je založený na odborných předpokladech pro zastávání funkčního místa

Výhody
- umožňuje větší výběr při obsazování volných funkčních míst
- je dynamičtější

Nevýhody
- menší míra stability státního aparátu

Právní úprava státní služby
Zásadní ustanovení o státní službě např. o jmenování státních úředníků, o přístupu k veřejným úřadům v odpovědnosti za úřední jednání jsou v řadě zemích zahrnuty v ústavách.

Státní služba musí zajišťovat :
1/ stabilitu -umožňující odborný a stálý (nepřetržitý) výkon veřejné správy
2/ musí být pružná -aby zajišťovala vyšší výkonnost a kvalitu

právní úprava státní služby
-v ústavách
-zákony o veřejné službě
-zvláštní právní předpis

Základní ustanovení o státní službě např.
-o jmenování státních úřednků
-přístupu k veřejným úřadům
-o odpovědnosti
-o odpovědnosti za úřední jednání
-jsou v řadě zemích zahrnuty v ústavách

Zákony o veřejné službě upravují zejména:
- výběr státních zaměstnanců
- práva a povinosti
- odpovědnost státních zaměstnanců
- vznik a průběh služebních vztahů
- organizaci státní služby

Na ně pak navazují zvláštní předpisy upravující např. Postavení soudců, zaměstnávání veřejného školství, zdravotnictví, dopravních služeb a ozbrojených služeb.

Právní poměry zaměstnanců místní samosprávy bývají upraveny samostatně (na podobných zásadách jako zaměstnanci státní).
Nepatří mezi ně: ministři,jiní ústavní činitelé

Státní služba je založená na profesionalitě a odborné kvalifikaci.
Mezi základní požadavky patří
1/odbornost
2/nestrannost.

Klasifikace spočívá na rozlišování:
- služebních tříd,platových stupňů

Hlediskem pro zařazení do služební třídy jsou:
- klasifikační předpoklady,stupeň vzdělání, druh vzdělání

ODBORNOST
kariérní systém-výkon profesionáními úředníky
· Pracovní místa ve státní službě obsazovat odborníky s požadovanou kvalifikací bez ohledu na jejich předchozí působení ve veřejném nebo soukromém sektoru-jobs" system
· Někdy klade důraz na jejich SPECIALIZACI (zvláštní odbornost), jindy na předpoklady dané všeobecným vzděláním a intelektuálními schopnostmi
·
· Nestrannost státní služby je zajišťována zejména:
· 1/ pravidly, vylučující diskriminaci:příjmání,povyšování a propouštění státních
· zaměstnanců
· 2/ omezeními,zákazy a sankcemi směřujícími k prevenci a postihu, jednání a
· chování, ohrožující důvěru veřejnosti v nestrannost veřejných institucí.
· 3/ zamezení střetu zájmů (konfliktu), zájmů sledujících zákazy podnikatelské
· činnosti, pravidla a neslučitelnosti funkcí, vyloučení úředníků pro podjatost
·
· STABILITA -umožňující odborný a stálý výkon veřejné správy
· JÁDRO STÁTNÍ SPRÁVY -tvoří osoby zastávající funkční místa
·
· Podnikatelská činnost státních zaměstnanců a jejich účast na podnikání např. v dozorčích orgánech podléhá zákazům a omezením vedlejší výdělečné činnosti- pedagogická, umělecká, publicistická se připouští, pokud není prováděná na úkor zaměstnání. Přísné zákazy jsou namířeny proti příjmání darů a výhod. Obvykle i drobné dárky podléhají oznamovací povinnosti.
·
· Požadavky týkající se politické nestrannosti zahrnují se pod dva pojmy:
· 1, NEUTRALITA(tj.nestrannost při výkonu úřední činnosti)
· 2, REZERVOVANOST(tj.zdržení se výraznější politické aktivity)
·
·
· Na státní zaměstnance se kladou některé zvýšené nároky a to na jejich chování a jednání mimo službu připouštějí se u nich některá omezení základních občanských práv na základě zákona v porovnání se zaměstnanci soukromého sektoru, mají poměrně nižší výdělečné možnosti. Stát vyrovnává tyto nevýhody -výhody v oblasti platové, sociální a jiné- systém kompenzační
·
· Předpisy o státní službě se nevztahují na některé osoby, které zaujímají vedoucí funkce na základě politické nominace . Jádro státní služby tvoří osoby, zastávající funkční místa spojená s výkonem státní správy tzv. Úřední osoby
·
· nepatří mezi ně :
· 1/ zaměstnanci dělnických a pomocných profesí
· 2/ další kategorie zaměstnanců, jejichž výkon v institucích
· veřejné správy nevykazuje zásadní odlišnost od
· soukromého sektoru
· 3/ ministři a jiní ústavní činitelé
·
· Klasifikace spočívá na rozlišování :
· - služebních tříd,platových stupňů
·
· Hlediskem pro zařazení do služební třídy jsou :
· - klasifikační předpoklady,stupeň vzdělání, druh vzdělání
·
· Zvláštní pozornost je věnována povyšování tzv. vyšších úředníků
· Pro tento typ úředníků jsou přípustné odchylky při výběrovém a přijímacím řízení a pracovní poměr na dobu určitou
·
· Znaky charakterizující vyšší úředníky
· 1/vyšší místa na služebním žebříčku
· 2/styk s oblastí politického rozhodování
· 3/intelektuálně náročná a odpovědná praxe
·
· Podmínky pro zaměstnání ve státní službě
· Subjektivní předpoklady obecné:
· 1/státní občanství
· 2/plná způsobilost k právním úkkonům
· 3/kvalifikace
· 4/bezúhonnost
· 5/zdravotní či další předpoklady
·
· Subjektivní předpoklady zvláštní -u celníků, příslušníků policie a učitelů
· uplatňuje se princip:
· 1/rovného přístupu k veřejným funkcím
· 2/profesionální předpoklady
·
· Výběrové řízení
· -musí být spravedlivé
· -skýtat stejné podmínky pro každého
· -zaručovat výběr nejlepších
·
· Tomu nejlépe vyhovuje KONKURZNÍ ŘÍZENÍ
·
· Vznik a průběh státně služebních vztahů
· 1/jmenování
· 2/smluvní
· 3/pouze vyjímečná volba
·
· právní nárok na přijetí umístění konkurzu nevzniká
· právně napadnutelné obsazení služebního místa v rozporu s pořadí konkurzu
·
· Služební poměr:
· 1/dočasný (např. v tzv. přípravné službě)
· 2/trvalý
· Suspendace - dočasné postavení mimo službu v případě
· -trestního řízení
· -jiných právem stanovených důvodů
· -disciplinárního řízení
·
· Suspendovaný úředník neztrácí základní služební nároky (plat) je vázán služebními povinnostmi
·
· Zánik služebního poměru :
· penzionováním
· propouštěním na žádost zaměstnance
· z úředního rozhodnutí, jestliže nesplňuje předepsané předpoklady v důsledku pravomocného rozhodnutí uloženého v disciplinárním řízení
·
· Práva státních zaměstnanců
· - při účasti na rozhodování a organizaci a řízení státní služby
· - právo na prohlubování při zvyšování kvalifikace
· - právo na součinnost na právní pomoc při rozhodování o personálních
· příležitostech
· - právo dát zastupovat v řízení o služebním poměru advokátem nebo jinou
· osobou
· - právo nahlížet do svého osobního spisu
· - právo odvolat se k vyšší instanci a domáhat se soudní ochrany proti
· rozhodnutím, týkajícím se vzniku, změny, zániku služebního poměru a
· disciplinárních opatření
· - právo na služební odměny a zaopatřovací požitky
·
· Povinnosti státních zaměstnanců:
· - právo věrnosti
· - právo dodržovat služební příkazy a pokyny
· - povinnost vykonávat služební činnost osobně,řádně,svědomitě
· - povinnost jednat a rozhodovat nestranně a spravedlivě
· - povinnost zachovávat zákony a ostatní právni předpisy
· - povinnost chovat se při výkonu zaměstnání i mimo ně v souladu s etickými
· kodexy
· - povinnost složit předepsaný služební slib
· - povinnost mlčenlivosti
·
· Disciplinární odpovědnost státních zaměstnanců
· základem je disciplinární delikt-tj. protiprávní jednání narušující služební disciplínu
· disciplinární delikt spočívá v zaviněném jednání, narušující služební disciplínu, v zaviněném porušení služebních povinností
·
· Disciplinární tresty:
· 1/ hmotný postih (snížení platu na určitou dobu, peněžitá pokuta)
· 2/ písemná důtka
· 3/ pozastavení služebního postupu
· 4/ propuštění ze služebního poměru
·
· Organizace státní služby
· převládá princip decentralizace
· Rozlišuje se :
· 1/služební úřad-vydává služební příkazy a má rozhodující úlohu při hodnocení
· a povyšování zaměstnanců
· 2/osobní úřad-v jeho působnosti je správa personálních věcí, zahrnující celý
· průběh státně služebních vztahů
·
· Státní služba v ČR
· - Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních
· úřadech upravuje zákon
· - Zákon 218/2002 účinnost 1.1.2009
· - LZPaS omezuje právo na stávku čl. 44 a čl. 27 odstavec 4
· - Od roku 1990 nově nebo novelizacemi zákonů, policistů, příslušníků BIS,
· celníků aj.
· - Zákon práce rozšířil povinnosti zaměstnanců orgánu státní správy a
· některých dalších státních zaměstnanců např.
· zachovávat mlčenlivost, nepřijímat dary
· zdržet se jednání,které by vedlo ke střetu zájmů omezení podnikatelské
· činnosti
· jednat nestranně
· - zvláštní úprava - odpovědnost za škodu způsobenoou nezákonným
· rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem
· - možno požadovat regresivní úhradu
· - regres - zpětný postih, zvláštní druh postihu vůči tomu, kdo zavinil
· vynaložení nákladu
·
· 6/ZÁKON O OBCÍCH
· -právní úprava
· -obecní zřízení
· -obecná ustanovení
· -občané obce
· -působnost obce
· -orgány obce
·
· území ČR se dělí na kraje, okresy, obce, vojenské újezdy
· zákon o obcích č.128/2000sb.
· poslední platné znění č. 59/2003 sb.
·
· 14 krajů-vyšší samosprávná jednotka
· okresy-okresní úřady zrušeny k 1.1.2003
· obce-základní samosprávná jednotka, vojenské újezdy
·
· Obec
· upravena zákonem č.128/2000 Sb, ústavní základ-hlava sedmá
· intravilán-vnitřní část obce, která slouží k zástavě
· extravilán-vnější část obce-přilehlé pole, louky, lesy
· tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce
· je veřejnosprávní korporací, má vlastní majetek, vystupuje v právních vztazích svým
· jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývajících
· pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů, při plnění svých
· úkolů chrání též veřejný zájem vyjádřený v zákonech a jiných právních předpisech
· obec, která má alespoň 3000 obyvatel je město
· městy ze zvláštním postavením (statutární město), jsou například Kladno, Plzeň,
· liberec, Brno, Pardubice, Zlín, České Budějovice, Karvinná, Mladá Boleslav,
· Teplice, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Hradec Králové, Jihlava, Olomouc, Přerov,
· Chomutov, Děčín, Frýdek-Mýstek, Ostrava, Opava, Havířov, Most
· území statutárních měst se může členit na městské obvody nebo na městské části s
· vlastními orgány samosprávy
· obci, která nemá znak a prapor obce, mohou být na její návrh znak a prapor obce
· uděleny předsedou Poslanecké sněmovny
· obec má právo na samosprávu, úkoly patří do samosprávy obce(samostatná
· působnost) plní v souladu s potřebami obce
· svěří-li zákon obci výkon státní správy(přenesená působnost) je území obce správním
· obvodem
· přenesená působnost se týká např. Volby do PSP, sčítání lidu, vedení matrik....
· obec může k plnění svých úkolů zakládat a zřizovat PO a organizační složky obce
· jako zařízení bez právní subjektivity
·
· povinosti může obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou
· a/ k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku
· b/ pro pořádání, průběhu a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních
· podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, stanovením závazných podmínek v
· rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku
· c/ k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně
· životního prostředí, zeleně v zástavbě a ostatní veřejné zeleně
·
· na základě zmocnění v zákoně a v jeho mezích může rada obce vydávat právní
· předpisy ve věcech patřící do přenesené půsbnosti, nazývají se nařízení obce
· obecně závazné vyhlášky a načízení obce vyvěsí (to je i den vyhlášení), na úřední
· desce obecního úřadu po dobu 15 dnů, což je podmínkou jeho platnosti, pokud není
· stanoveno jinak
· kromě toho může obec uveřejnit právní předpisy obce způsobem v místě obvyklým
· právní předpisy obce musí být každému přístupny u obecního úřadu v obci, která je
· vydala
· obec je spravována zastupitelstvem obce, dalšími orgány obce jsou rada obce,
· starosta a obecní úřad
· ve městě plní funkci zastupitelstva obce zastupitelstvo města a dalšími orgány města
· jsou rada města, starosta města a městský úřad ( ve statutárním městě plní funkci
· zastupitelstva zastupitelstvo města, rada města, primátor a magistrát)
· obce mohou zřizovat obecní policii jako organizační složku obce
·
· Území statutárních měst se může členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy statutárních měst je samostatně spravováno :
· Zastupitelstvem SM
· Radou SM
· Primátorem SM
· Magistrátem SM
· Zvláštními orgány SM ( komise, výbory)
·
· Městský obvod (část) územně členěného SM je spravováno :
· je spravována zastupitelstvem MČ, MO dalšími orgány jsou:
· - Starostou MČ, MO
· Úřadem MČ, MO
· Zvláštními orgány MČ, MO
·
· Občané obce
· jsou fyzické osoby, které
· jsou státním občanem ČR
· mají trvalý pobyt v obci
· Občan, který dosáhl věku 18 let má právo volit a být volen do zastupitelstva, hlasovat v místním referendu, nahlížet do rozpočtu obce a do závěrečného účtu obce, podávat orgánům návrhy, připomínky a podněty.
·
· Území obce a jeho změny
· Každá část území ČR je součástí území některé obce, nestanoví-li zvláštní zákon jinak. Obec má jedno nebo více katastrálních území. Dvě nebo více obcí, které spolu sousedí se mohou na základě dohody sloučit-území po sloučení tvoří území slučovaných obcí.
· Obec ponese po sloučení název, na němž se slučované dohodnou. Jestliže se obce na názvu nedohodnou, rozhodne o něm ministerstvo vnitra. Obec se může na základě dohody připojit k jiné obci, se kterou sousedí
· Městský obvod nebo část ve statutárním městě lze zříd