SZZ - Investice ve stavebnictví

vestičních projektů
Určení diskontních sazeb pro hodnocení ekonomické efektivnosti
Optimalizace investičního programu při kapitálovém omezení

4) Partnerství veřejného a soukromého sektoru
Public Private Partnership (PPP) je obecný pojem pro spolupráci veřejného a soukromého sektoru v oblasti zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb.
Základem PPP je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí rizika. Ve většině případů veřejný sektor svěřuje výkon určité služby soukromému sektoru, a tím využívá jeho organizačních a odborných znalostí a dovedností.
Cílem tohoto smluvního vztahu je
vyšší hodnota za peníze pro veřejný sektor
vyšší efektivita a kvalita veřejných služeb
Rozhodující podmínkou pro využití metody PPP je ekonomická výhodnost pro veřejný sektor.
Soukromý sektor musí prokázat, že umí realizovat projekt za náklady, které jsou pro veřejný sektor nižší než v případě, že si stejný projekt zajistí veřejný sektor sám ze svých zdrojů.
Pro realizaci tohoto vztahu jsou definovány osoby ZADAVATEL a INVESTOR.
Zadavatel
Je to zástupce veřejného sektoru, který:
identifikuje své potřeby
je zodpovědný za přípravu projektu, za vyhlášení veřejné soutěže a výběr nejlepší nabídky
je smluvní stranou ve smluvní dokumentaci projektu
je zodpovědný za monitorování projektu po celou dobu jeho provozu
Investor
Je společnost, ve většině případů konsorcium společností, vybrané ve veřejné soutěži na základě předložení nejlepší nabídky (stavební společnosti, banky, ....)
Je to smluvní protistrana zadavatele a je zodpovědný za realizaci a dodávání služby podle zadání projektu.
Veřejný sektor vnímá celý projekt jako smluvně zajištěnou službu.
Služba představuje komplexní zajištění výstavby veřejného aktiva a jeho následné provozování ve prospěch veřejnosti.
Rozdíl mezi zadáváním veřejných zakázek a PPP
Při tradičním zadávání VZ musí veřejný sektor (zadavatel) vypsat výběrové řízení na projektanta, následně na zhotovitele, někdy i na provozovatele projektu. Pro všechny veřejné soutěže musí zadavatel definovat vstupní parametry a provést kompletní zadávací řízení.
Při použití metody PPP vybere na základě výběrového řízení investora (konsorcium), kterému definuje požadované výstupy (požadavky veřejného projektu). Celkovou koncepci řešení vypracuje v rámci smlouvy soukromý sektor – investor.
Po finanční stránce:
Při použití tradiční metody musí veřejný sektor vynaložit finanční prostředky již od začátku, na vypracování projektu, jeho vlastní realizaci a dále na jeho každoroční provozování.
Metoda PPP umožňuje odsunout všechny tyto výdaje do fáze provozování. Na základě koncesní smlouvy vyplyne výše plateb, které bude ročně veřejný sektor investorovi platit. V koncesní smlouvě budou zahrnuty náklady na vypracování projektové dokumentace, vlastní realizaci veřejného projektu a náklady související s jeho každoročním provozováním.
Výhody PPP projektů
Zachování kontroly
Kvalita
Přenos rizik
Efektivní realizace
Transparentnost
Oboustranná výhodnost
Motivace ( výnosem, peníze jsou jisté!!!
Rozdělte projekty PPP podle míry zapojení soukromého sektoru, znázorněte míru rizika jednotlivých forem.
Typy PPP
Poskytování služeb
Provoz a řízení
Pronájem
BOT = postav, provozuj, proveď
DBFO = navrhni, postav, financuj, provozuj
Koncese
Typ smlouvy
Projektová činnost
Výstavba
Financování
Vlastnictví
Provoz zařízení
Údržba
Poskyt. služeb
O poskyt. Služeb
VS
VS
VS
VS
VS
SS/VS
SS
O provozu zařízení
VS
VS
VS
VS
SS
SS/VS
SS
Pronájem
VS
VS
VS
VS
SS
SS
SS
BOT
SS
SS
VS
VS
SS
SS
SS
DBFO
SS
SS
SS
VS
SS
SS
SS
koncese
SS
SS
SS
SS pak VS
SS
SS
SS

5) Veřejné zakázky, kvalifikační kritéria, zadávací dokumentace, hodnocení nabídek
Veřejná zakázka je úplatná smlouva mezi zadavatelem a vybraným uchazečem, jejímž předmětem jsou dodávky, služby nebo stavební práce. Veřejná zakázka, která se řídí zákonem, musí mít písemnou formu.
Hlavní charakteristiky VZ:
osoba zadavatele
předmět
finanční limit
zdroj financování
Základní pojmy a definice
Zadavatelem VZ může být:
veřejný zadavatel (ministerstvo, statutární město, úřad vlády, ČD, ČT, ČR, soudy,...)
dotovaný zadavatel – zadává VZ hrazenou z více jak 50% z veřejných zdrojů
sektorový zadavatel – zadavatel v oblasti energetických zdrojů (plynár., vodárenství)
centrální zadavatel – zadává výběrové řízení na VZ za jiné zadavatele
Zájemce - osoba, která se účastní předkvalifikačního řízení
Uchazeč – osoba, která předložila nabídku podle podmínek vyhlášených zadavatelem
Nabídka – návrh na uzavření smlouvy, doložený doklady požadovanými v zadání veřejné soutěže
VZ se podle předmětu plnění dělí na:
VZ na stavební práce – nové stavby, stavební změny dokončení stavby, udržovací práce na stavbě, odstranění stávající stavby, montážní práce, PIČ týkající se těchto prací
VZ na dodávky – jejich předmětem je koupě věcí movitých a nemovitých (auta, nábytek, pozemky, dokončené stavby)
VZ na služby – předmětem je vše, co není předmětem předchozích veřejných zakázek
VZ podle finančních limitů se dělí na:
nadlimitní VZ – cena překračuje finanční limity dané zákonem (SP 165 288 000 Kč)
podlimitní VZ – VZ která činí nejméně 2 mil. Kč bez DPH u dodávek a služeb, u stavebních prací nejméně 6 mil. Kč bez DPH a nedosáhne nadlimitu
VZ malého rozsahu – předpokládaná hodnota nedosáhne 2 mil. Kč (6 mil. Kč) bez DPH
Druhy výběrových řízení pro veřejné zakázky definované zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách umožňuje zadat VZ několika zadávacími řízeními. Každé má své podmínky pro využití, své výhody a nevýhody. Jedná se o:
otevřené řízení
užší řízení
jednací řízení s uveřejněním
jednací řízení bez uveřejnění
soutěžní dialog
zjednodušené podlimitní řízení
Otevřené řízení
Je neomezené zadávací řízení, tzn. k podání nabídek je oprávněn jakýkoli podnikatel či jiná osoba, která má zájem o podání nabídky.
Průběh otevřeného řízení:
uveřejnění oznámení
předložení nabídek
posouzení a hodnocení nabídek
rozhodnutí o přidělení zakázky
uzavření smlouvy
uveřejnění výsledků
Užší řízení
Zájemci se nejdříve předkvalifikují. Mohou se zúčastnit pouze osoby vyzvané zadavatelem.
Průběh užšího řízení:
uveřejnění oznámení
předložení žádostí a dokumentů o kvalifikaci
posouzení kvalifikace, omezení počtu zájemců zadavatelem (5-20)
výzva k podání nabídek
předložení nabídek
posouzení a hodnocení nabídek
rozhodnutí o přidělení zakázky
uzavření smlouvy
uveřejnění výsledků
Jednací řízení s uveřejněním
Zájemci se také předkvalifikují a poté jsou vybraní zájemci vyzváni k podání nabídky. Lze použít, pokud v předchozím otevřeném, užším řízení nebo dialogu byly podány neúplné nebo nepřijatelné nabídky a zadavatel podstatně nezmění zadávací podmínky.
Průběh jednacího řízení s uveřejněním:
uveřejnění oznámení
předložení žádosti a dokumentace o kvalifikaci
posouzení kvalifikace, omezení počtu zájemců (5-20)
výzva k podání nabídek
předložení nabídek
jednání o nabídkách
posouzení a hodnocení nabídek
rozhodnutí o přidělení zakázky
uzavření smlouvy
uveřejnění výsledků
Jednací řízení bez uveřejnění
Zadavatel oznamuje omezenému počtu zájemců svůj úmysl zadat VZ. Zadávací řízení lze použít pokud:
v předchozím řízení nebyly podány žádné nabídky nebo nesplňovali zadávací podmínky
VZ může být naplněna pouze určitým dodavatelem
VZ je nutné zadat v naléhavém případě z důvodu krizového stavu
Průběh jednacího řízení bez uveřejnění:
výzva k jednání
jednání s vyzvanými zájemci
předložení nabídek
posouzení a hodnocení nabídek
rozhodnutí o přidělení zakázky
uzavření smlouvy
uveřejnění výsledků
Soutěžní dialog
Pouze pro zadání VZ se zvláště složitým předmětem plnění, kdy veřejný zadavatel není objektivně schopen vymezit technické, právní nebo finanční podmínky VZ.
Průběh soutěžního dialogu:
uveřejnění oznámení
výzva k účasti v dialogu, nejméně 3 zájemci
jednání s vyzvanými zájemci o VZ
ukončení jednání = výzva podání nabídek
předložení nabídek
posouzení a hodnocení nabídek
rozhodnutí o přidělení zakázky
uzavření smlouvy, uveřejnění výsledků
Zjednodušené podlimitní řízení
pro zadání veřejné podlimitní zakázky, u stavebních prací nesmí hodnota přesáhnout 20 mil. Kč bez DPH.
Průběh zjednodušeného podlimitního řízení:
výzva k podání nabídek nejméně 5 zájemcům, uveřejnění
podání nabídek, jmenování komise pro otevírání a hodnocení
otevírání obálek s nabídkami
posouzení kvalifikace, posouzení nabídek
hodnocení nabídek
uzavření smlouvy
uveřejnění výsledků
KVALIFIKAČNÍ KRITÉRIA
Základní kvalifikační předpoklady
Splňuje je uchazeč nebo zájemce, který:
není v likvidaci
proti kterému nebyl v uplynulých 3 letech vyhlášen konkurz
nemá daňové nedoplatky
nebyl pravomocně odsouzen
nemá nedoplatek na SZP a na státní politiku zaměstnanosti
U podlimitních zakázek mohou splnit zájemci kvalifikační kritéria čestným prohlášením.
Profesní kvalifikační předpoklady
Může je zadavatel vyžadovat:
profesní kvalifikační předpoklady (ŽL, licence)
finanční, ekonomická a technická způsobilost dodavatele
prokázání k oprávnění k podnikání
prokázání odborné způsobilosti
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
Zadávací dokumentace
Je to soubor dokumentů. údajů, požadavků a technických podmínek zadavatele vymezujících předmět VZ.
ZD obsahuje:
obchodní podmínky včetně platebních podmínek
objektivní podmínky pro možné překročení nabídkové ceny
technické podmínky (dokumentace stavby, soupis stavebních prací, dodávek, služeb s výkazem výměr)
požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny
způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií
jiné požadavky zadavatele
Zadávací dokumentace musí být dostupná u nadlimitních VZ do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele, u podlimitních VZ do 2 dnů.
HODNOCENÍ NABÍDEK
Jmenování členů komise:
Do 200 mil. Kč – komisi ustanoví zadavatel minimálně 3 členy, kteří mají odbornou kvalifikaci.
Nad 200 – 300 mil. Kč – komisí stanoví ministerstvo (1 člen zástupce ministerstva financí + 2 členové z odborných příslušných ministerstev).
Nad 300 mil. Kč – komise ustanovenou vládou na návrh příslušného ministerstva (1 člen zástupce ministerstva financí + 2 členové z odborných příslušných ministerstev).
Posouzení nabídek:
Komise provede kontrolu kvalifikačních předpokladů (ŽL, výpis z trestního rejstříku, doložení čestného prohlášení, poskytnutí jistoty, peníze složené zájemcem při otevírání obálek).
Obálka musí být uzavřena, označena názvem a razítko či podpis.
Zadavatel nesmí přijmout:
Po lhůtě
Poškozenou
Bez razítka
Základní kritéria pro hodnocení nabídek
Hodnocení vede hodnotící komise (min. 5 členů). Zákon nestanovuje závazné postupy pro hodnocení nabídek. Výběr kritéria závisí na zadavateli. Nutno uvést v zadávací dokumentaci.
Základní kritéria:
ekonomická výhodnost nabídky, nebo
nejnižší nabídková cena

Hodnocení podle ekonomické výhodnosti nabídky
Je nutné stanovit dílčí kritéria hodnocení v % podle jejich důležitosti. Mezi dílčími kritérii musí vždy být nabídková cena. Další kritéria např.: zkrácení lhůty výstavby, požadavky na údržbu, atd.
Zadavatel to musí napsat + i kritéria důležitosti, váhy 1-100% nebo 0-1. Váhy dvou kritérií by neměly být shodné při bodování projektu.
Váhy:
rovnoměrné
nerovnoměrné

Příklad:
Mohu nastavit kritérium rovnom. nerovnom.
1. lhůta plnění zakázek 0,40 0,50
2. reference a odborná způsobilost 0,30 0,30
3. celková nabídková cena 0,20 0,15
4. záruka na jakost 0,10 0,05
Způsob hodnocení:
každý člen komise hodnotí nabídku v každém kritériu
v každém kritériu komise určí pořadí nabídek a přidělí jim body tak, aby nabídka na 1 místě měla největší počet bodů.
Hodnocení podle nejnižší nabídkové ceny
Jednotlivé nabídky se seřadí podle nabídkových cen. Nabídka s nejnižší nabídkovou cenou je hodnocena jako nejvýhodnější.
Mimořádně nízká nabídková cena – uchazeč musí zdůvodnit, proč má takovou cenz, pokud to nezdůvodní, je vyřazen ze soutěže.