Vypisky_z_netu

v rozporu s čl. 25 SES, který zakazuje zvyšování existujících cel a domáhal se navrácení rozhodné
částky. Národní soud se obrátil na ESD s předběžnou otázkou, zda-li má čl.25 SES přímý účinek, tedy
jestli se mohou příslušnicí členských států dovolat svých práv. ESD rozhodl, že ano.
o Vertikální-PU se týká vztahu jednotlivce a státu;příslušníci se mohou domáhat svých práv, pokud
byla porušena státními orgány, u národních soudů
o Horizontální-někdy ukládají povinnosti F a P osobám

• PU vnější smlouvy-jednotlivci ze třetí země s níž je smlouva uzavřena se mohou dovolat před soudy členských
států ES

• PU nařízení-obecná závaznost ve všech svých částech a bezprostředně použitelné v každém člen.státě barb2right ESD
např. rozhodl ve věci GRAD
Přímý účinek zde ovšem není automatický. Pokud nařízení bude nepřesné, nebo k dosažení plného právního
účinku bude třeba dalšího prováděcího nařízení, může být vyloučen

• PU směrnic a rozhodnutí-směrnice závazné co do cíle jehož je třeba dosáhnout;rozhodnutí ve všech svých
částech, ale jen pro toho komu je určeno
o Možnost přímého účinku směrnice byla výslovně potvrzena v rozhodnutí VAN DUYN, ovšem musí
výt bezpodmínečná, jednoznačná a jasná a musí uplynout lhůta určená k její implementaci
o Stejně jako u primárního práva i u směrnic by mohli přicházet v úvahu dva druhy přímého účinku,
tedy vertikální a horizontální. Problém horizontální vyřešil soud v rozhodnutíbarb2right

MARSHALL II. kde tuto možnost zamítl:
square4 MARSHALL- paní Marshall byla diabetička, která pracoval v místním zdravotním úřadu.
V 60 letech se rozhodla, že bude dále pracovat. V 62 letech jí zaměstnanec dal výpověď.
Protože u mužů byl důchodový věk stanoven na 65 let, paní Marshall se soudila, že jde o
diskriminaci, tedy porušení komunitárního práva. ESD dvůr stanovil, že ustanovení
směrnice, se není možné dovolat vůči jednotlivci. V tomto případě ovšem ESD rozhodl, že
se jedná o orgán státu a paní Marschall, se tak na směrnici mohla spolehnout.

Nepřímý účinek-také možnost jak se jednotlivec může domoci svých práv;spočívá v tom, že členské státy musí učinit
veškerá vhodná opatření k plnění závazků, které vyplívají ze smlouvy nebo jsou důsledkem činnosti orgánů
společenství. Nepřímý účinek byl vymezen v rozhodnutí VON COLSON

Odpovědnost členského státu za škodu způsobenou jednotlivci porušením práva ES
ESD stanovil ještě 3.princip odpovědnosti členského státu za takovouto škodu a to v rozhodnutí ve věci:

FRANCOVICH- Frankovich byla zaměstnankyní společnosti, která se stala insolventní a dlužila jí plat. Poté co selhaly
všechny pokusy o získání platu, žádala kompenzaci od italské vlády, a to na základě toho, že Itálie špatně
implementovala směrnici týkající se insolvence, která by zavedla systém garance mezd.
Pokud směrnice nebyla implementována, nebo nemá přímý účinek, ale zakládá jednotlivcům vynutitelná práva,
může být stát činěn odpovědným za škodu způsobenou jednotlivci porušením práva ES.

Základní lidská práva
ESD odkazuje na Evropskou konvenci o lidských právech. Není sice závazná,ale principy na kterých je založena musí
být brány v úvahu---rozvinuto v rozhodnutí ESD INTERNATIONAL HANDELSGESSELSCHAFT
Nejvýznamnější mezinárodní smlouvou na kterou ESD odkazuje je Evropská konvence o lidských právech. I když tato
smlouva není pro ESD závazná, vyslovil názor, že principy, na nichž je tato konvence založena musí být brány v úvahu.

Nediskriminace
Jedná se především o 3 oblasti:
Státní příslušnost
Rovnost mezi muži a ženami
Nediskriminace na poli zemědělství

Zavadí se princip tzv. NÁRODNÍHO ZACHÁZENÍ, to znamená, že členský stát musí jednat s příslušníkem jiného
členského státu stejně jako s vlastním.


6.Institucionální rámec EU

Můžeme rozlišovat 2 typy institucí:
Nadnárodní- Komise,Parlament, Soudní dvůr
Mezivládní-Evropská rada,Rada ministrů

Evropská komise-jedna z hlavních institucí která má výkonný charakter;především se zaměřuje na rozvoj
integrace a přípravu příslušné legislativy (sídlí v Bruselu)
• Složení
o 20 komisařů, kteří musí splňovat řadu kritérií (nesmějí být representanty států,kteří je delegovaly…);
resp. 19+1 předseda (v současnosti Prodi)
o Rozdělení oblastí odpovídá rozdělení vlád do jednotlivých ministerstev.
• Jmenovací proces
o 1.fáze je nominace(do smlouvy z Nice každý stát 1,velké státy 2;od roku 2005 každý stát jen jednoho)
o 2.fáze je schvalovací a to parlamentem
• Pravomoci
o správce rozpočtu EU,zabezpečuje provádění zakládajících smluv,je ochránce pr.systému EU…
• Způsob rozhodování
o zasedá 1 týdně a schvaluje většinou
o uplatňují se 2 procedury:
square4 zmocňovací procedura- každý komisař může rozhodnout o něčem sám,aniž by byla porušena
odpovědnost celé komise
square4 oběhová procedura-komisař zašle prostřednictvím generálního sekretariátu (administrativní
aparát ze sídlem v Bruselu) na vědomí určitou záležitost

Rada EU-nejdůležitější rozhodovací místo v EU;někdy také termín Rada,Rada EU,Rada ministrů;sídlí v Bruselu
• Složení
o jeden zástupce každého členského státu na ministerské úrovni, který zastupuje svou domovskou vládu
----jeli tedy předmětem zemědělství, schází se ministři zemědělství; ministři zahraničí,zemědělství a
financí se scházejí 1 za měsíc, ostatní 3-4 ročně
• Předsednictví
o plánováno na periodu 6 let dopředu s tím,že k rotaci země dochází po 6 měsících (2002 to bylo
Španělsko, Dánsko;2003 je Řecko, Itálie)
o Předseda Rady vystupuje jako představitel EU navenek ve vztahu k nečlenským státům EU
• Pravomoci
o hlavně zastupovat státní a společné zájmy členských států=rozhoduje o otázkách integrace,rozhoduje
o hlavních liniích hospodářské politiky,vydává sekundární legislativu…
• Způsob rozhodování
o zásadně hlasováním;má vertikální charakter=vždy předchází rozhodování na nižší úrovni
o 3 způsoby:jednomyslně,prostou většinou,kvalifikovanou většinou
square4 Vážené hlasovaní=kvalifikovaná většina se uplatňuje nejvíc (80% případů)---je založeno na
Principu rozdělení hlasů mezi státy,reflektujíc populaci země;
square4 zvýhodňovalo malé státy (Německo 10 hlasů X Lucembursko 2)----revize ve smlouvě
z Nice===)posílení větších státu Německo,Francie,VB,Itálie 27,ČR 12 hlasů (začne platiti
od roku 2005)
• Administrativní aparát
o Výbor stálých zástupců= COREPER; sídlí v Bruselu
o Každý členský stát má svého velvyslance při EU, který je členem tohoto Výboru.

Evropská rada-ustavena až 1974;vznikla ze schůzek nejvyšších představitelů. Od té doby se schází hlavy
členských států spolu s ministry zahraničí
• Složení
o sdružuje hlavy států, premiéry (ve smyslu smlouvy o EU) a předsedu Komise; jim jsou nápomocni
ministři zahraničí a členové Komise
• Pravomoci
o nemá žádné formální pravomoci,je spíše forem pro diskuse
o poskytuje unii nezbytné podněty pro její rozvoj;vymezuje hlavní směry v bezpečnostní a zahraniční
politice;vydává pokyny pro Radu ministrů a Komisy
• Způsob rozhodování
o schází se alespoň 2x ročně
o členové Evropské rady rozhodují hlasováním a zpravidla jednomyslně
o předsednictví v Evropské radě je stejné jako předsednictví v Radě ministrů

Evropský parlament-jediný orgán,který zastupuje zájmy občanů členských států EU. Má spolurozhodovací a
kontrolní roli, ale nemá zákonodárnou moc ve smyslu termínu Parlament. Právě tento nedostatek
způsobuje malou důvěru občanů v tuto instituci; hovoří se o DEMOKRATICKÉM DEFICITU EU
• Právní úprava
o ve všech třech smlouvách Společenství a to už od počátku (1957)
o Název EP vznikl v roce 1962 ze Shromáždění. Rozhodlo o tom samo Shrom. Právně zakotveno
v Jednotném evr. aktu
o Do roku 1979 se poslanci delegovali z parlamentů členských států, v roce 1976 přijat akt o volbách s
účinností od prvních dalších voleb (1979)
o Parlament jedná dle jednacího řádu a důležitý dokument je také protokol o privilegiích a imunitách
• Složení
o v současnosti zasedá 626 poslanců a dle smlouvy z Nice se počet zvýší na 732
o právo volit a být volen má každý občan členských států; volba je všeobecná, tajná a přímá
o mandát trvá 5let a je neslučitelný s členstvím v Komisi,soudcem ESD,zaměstnaneckým poměrem
s EU a členstvím ve vládě členského státu
o různé platy poslanců, protože jsou vypláceny svými státy==) jednotný systém proplácení náhrad
• Orgány
o v čele předseda volený na 2.5 roku
o dalším orgánem předsednictvo 14+předseda
o předsednictvo tvoří s kolegiem kvestorů tzv. Úřad Evropského parlamentu
o Sekundární strukturu tvoří politické kluby(poslanci stejných názorů)
• Zasedání EP
o schází se minimálně 1 ročně bez povinnosti jeho svolání—v praxi zasedá celoročně, jeho zasedání je
rozděleno do schůzí trvajících jeden týden v každém měsíci mimo měsíc srpen
o Sídla jsou Brusel,Lucemburk,Štrasburk (řádné zasedání ve Štrasburku, mimořádná v Bruselu nebo
Lucemburku a sekretariát a výbory sídlí v Bruselu)
o plénum je usnášení schopné za přítomnosti 1/3 poslanců a rozhoduje se absolutní většinou
• Pravomoci
o Kontrolní- tu ještě můžeme děli na:
square4 Projednávání zpráv a programů
o Výroční zprávu Komise
o Zprávu Evropské centrální banky …
square4 Interpelační pravomoc-písemně nebo ústně pokládat dotazy Komisy
o Limit na písemnou odpověď je 6 týdnů popř. 3 týdny pokud je vyžadována
rychlá odpověď
o Písemná buď klasická => zřízena tzv. hodina otázek, kdy se v písemné
podobě předkládají; nebo diskusní, tu může podat buď politický klub, nebo
skupina min. 32 poslanců
square4 Pravomoc při ustanovování Komise a při jejím odvolávání
o Může schvalovat vládami navrženého předsedu Komise a pokud je
schválen, tak schvaluje návrh předsedy a vlád států na složení Komise
square4 Pravomoc vyšetřovací
o Legislativní pravomoc- nemá žádnou iniciační pravomoc,tu má pouze Komise;nejsilnějším nástrojem
je ROZPOČTOVÁ PRAVOMOC=proces přijímání rozpočtu EU

Evropský soudní dvůr-vrcholný orgán přezkumu práva EU;zajišťuje dodržování práva při výkladu a provádění
smluv a předpisů; sídlí v Lucemburku

• Právní úprava
o základní úprava ve všech 3 smlouvách
o organizace soudu je v Protokolu k SES a statutu ESD
o procesní pravidla stanoví Procesní řád
• Organizace
o Soudci a generální advokáti
square4 15 soudců a 9 advokátů
square4 jmenováni dohodou vlád států na 6 let, každé 3 roky se část obměňuje (7-8 soudců a 4
gen.advokáti)
square4 gen.advokáti mají povinnost věc prozkoumat a závěr přednést soudu
square4 oba požívají imunity
square4 není slučitelné s politickou fcí a výkonem placeného zaměstnání
o Předseda ESD
square4 Soudci ho volí na 3 roky s možností opětovného zvolení
square4 řídí činnost ESD jako celku
o Referendáři
square4 pomocníci soudců a advokátů
o Kancléř
square4 volen soudci a advokáty
square4 odpovědný za chod a správu ESD
• Jednání
o buď v senátech nebo plénu
o v plénu když je jedna ze stran členský stát EU
• Rozhodování
o Rozhoduje o všech věcech, které nebyly určeny k rozhodování Soudu prvního stupně

Soud prvního stupně- působí od 1989;sídlem Lucemburk jako u ESD
• Organizace
o Soudci
square4 15 na dobu 6 let,obměňováni po 3 letech
square4 volí si předsedu na 3 roky
square4 jednají v senátech, vyjímečně v plénu
o Kancléř
square4 Odpovědný za chod a správu SPS
• Pravomoc
o projednává žaloby F a P osob na nečinnost, neplatnost a náhradu škody dle 3 zakládacích smluv
o projednává pracovní spory mezi zaměstnanci EU a orgány EU…

Účetní dvůr- kolektivní orgán finanční kontroly;nejedná se o soudní instituci;základní právní úprava
v zakládacích smlouvách
• Organizace
o 15 členů na dobu 6 let
o vybíráni z členů nebo bývalých členů obdobných orgánů členských států
o volí si předsedu na 3 roky s možností znovuzvolení
o výkon funkce člena ÚD je neslučitelný s výkonem jakékoli jiné funkce
• Pravomoc
o kontroluje hospodaření orgánů a institucí EU a hospodaření s prostředky poskytnutými v rámci
společných politik
o vydává několik druhů usnesení:
square4 stanoviska
square4 zjištění
square4 výroční zprávy
square4 zvláštní zprávy
square4 zvláštní výroční zprávy
o zprávy jsou povinně publikovány v Úředním listu ES

Evropská ústřední banka-vrchol systému ústředních bank,který tvořen všemi centrálními bankami vyjma
VB,Dánska a Švédska;sídlem je Frankfurt nad Mohanem
• Organizace
o Výbor ředitelů
square4 president,vicepresident a 4 členové
square4 výbor je jmenován nejvyššími představiteli států
square4 funkční období je 8 let bez možnosti znovujmenování
square4 rozhoduje se prostou většinou, při rovnosti rozhoduje hlas presidenta
o Rada EÚB
square4 výbor guvernérů+guvernéři CB členských států
square4 usnášení schopná za přítomnosti 2/3 členů;rozhoduje prostou většinou
square4 vydává povolení na tisk bankovek
• Pravomoci
o dohlíží na měnovou stabilitu
o udržuje stabilní cenovou hladinu
o může vydávat nařízení, rozhodnutí a také stanoviska a doporučení

• EÚB ani jiná centr.banka nesmí přijímat při plnění úkolů a výkonu svých pravomocí pokyny od orgánů EU ani
vlád členských států

Evropská investiční banka-poskytuje dlouhodobé půjčky
• Orgány
o Rada guvernérů
square4 tvořena ministry vlád členských zemí
square4 rozhoduje prostou nebo kvalifikovanou většinou, někdy jednomyslně
o Správní rada
square4 jmenována radou na 5 let s možností znovuzvolení
square4 25 členů a 13 náhradníků
o Výbor ředitelů
square4 předseda a 5 místopř. na 6 let voleni radou
square4 zajišťuje běžný chod bank

Hospodářský a sociální výbor-poradní orgán Rady EU
• Organizace
o tvořen 3 stejně velkými sociálními skupinami-zaměstnavateli, námezdními pracovníky
zaměstnanci,ostatními povoláními
square4 jsou jmenováni jednomyslným rozhodnutím Rady EU na 4 roky s možností znovuzvolení
o plenární zasedání
square4 jediný příslušný k vydávání stanovisek
square4 schází se min.2x do roka
square4 hlasování veřejné a hlasuje se prostou většinou
o úřad HSV
square4 24 členů volených na 2 roky
square4 volí si předsedu a 2 místopředsedy

Výbor regionů-poradní orgán;vydává stanoviska k navrhovaným legislativním aktům

Ombudsman- zřízen jako orgán při Evropském parlamentu

7.Legislativní proces
Existují 4 různé způsoby jakými se přijímají legislativní akty:

• Procedura konzultace-Rada musí předložit legislativní návrh Komise před přijetím ke konzultaci Parlamentu a
přihlédnou k jeho názoru

• Procedura spolupráce-Parlament větší vliv na legislativní proces—zavedlo se tzv.Druhé čtení=členové
parlamentu mají mohou pozměnit návrh komise a posoudit stanovisko Rady k němu

• Procedura spolurozhodování-legislativní pravomoc se dělí rovně mezi Parlament a Radu;procedura má 3
stádia,ale může skončit kdykoli,pokud se P a R dohodnou na stejném;používá se nejčastěji

• Procedura souhlasu-Rada musí získat souhlas parlamentu,aby byla důležitá rozhodnutí přijata.

8.Základy evropského procesního práva
Soudní moc v ES vyžaduje součinnost národních soudů a soudů Společenství (ESD a S prvního stupně)
ESD je 2 typech řízení:řízení o předběžných otázkách a sporné řízení

Řízení o předběžných otázkách-případy,kdy soudy členských států požadují po ESD výklad ustanovení
zakládajících smluv—výsledkem je poskytnutí informace jak interpretovat příslušnou právní otázku;
dochází k němu v souvislosti se sporem před národním soudem.


• Výklad
o k podání žádosti o výklad oprávněny všechny členské státy, pokud rozhodnutí ESD považují za nutné
k vlastnímu rozhodnutí
o povinnost požádat ESD má ale pouze soud poslední instance
square4 zproštěn této povinnosti pokud otázka byla již ESD vyřešena
square4 nebo pokud se jedná o otázku,která je naprosto zřejmá
o rozhodnutí ESD je závazné pro strany v konkrétním sporném řízení, ale může být aplikováno i jinými
soudy v dalších řízeních.
• Otázky platnosti ES/EU
o pokud národní soud zjistí,že norma sekundárního práva ES je v rozporu se zakládajícími smlouvami
ES, je povinen jednání přerušit a požádat ESD o přezkoumání platnosti této normy.

Sporná řízení-
• Žaloba na neplatnost
o žalobce se domáhá zrušení právně závazného aktu (jen akty ES/EU a EÚB s výjimkou doporučení a
stanovisek)
o důvodem podání je zejména nepříslušnost Rady a Komise k vydání aktu,zneužití pravomocí nebo
porušení podstatné formální náležitosti aktu
o oprávnění podat žalobu mají Rada,Komise,členské státy,EÚB a Parlament
o ostatní osoby=neprivilegovaní žalobci dokazují,že aktem byli dotčeny jejich zájmy nebo porušena
jejich práva (F a P osoby a regiony členských států)
o lhůta pro podání žaloby je dvouletá
• Žaloba na nečinnost
o Požaduje, aby ESD konstatoval, že Rada, Komise, EÚB nebo Parlament porušily zakládající smlouvu
tím, že nepřijaly relevantní rozhodnutí,přestože byli povinny
o oprávněny jsou orgány ES/EU a členské státy
o F a P osoby mohou podat stížnost v případě, že některým orgánem ES/EU jim byly adresovány
doporučení nebo stanoviska
• Žaloba na náhradu škody
o ESD rozhoduje žaloby,které vznikly v důsledku mimosmluvní odpovědnosti ES
o je možné se domáhat náhrady škody,kterou způsobily orgány ES nebo zaměstnanci při výkonu funkcí
o oprávněny F a P osoby;jediný způsob jak se mohou tyto osoby ohradit proti jednání orgánů ES před
ESD
• Žaloba na neplní smluvní povinnosti
o ESD zjišťuje,zda některý z členských států nesplnil/porušil povinnost vyplívající ze zakládajících
smluv
o k podání legitimována komise nebo členské státy
o podle judikatury ESD stát, který nesplnil svůj právní závazek nebo porušil smlouvu se nemůže
ospravedlnit dovoláním na jakékoli vnitřní důvody
• Posudky
o poradenská činnost a preventivní kontrola souladu národní normy s normou ES

9.Volný pohyb zboží
Zemědělství,zahraniční obchod se třetími zeměmi,oblast dopravy a společná měnová politika jsou 4 politiky náležející
výlučně do pravomoci společenství

Pojem volného pohybu zboží
Nejjednodušším nástrojem regulace přeshraničního pohybu zboží jsou CLA;v rámci právní úpravy velice kusé,ale
značná judikatura ESD
Čl.24- Ustanovení o volném pohybu zboží se vztahuje na výrobky,které mají svůj původ v některé členském státě,nebo
i ve třetí zemi pokud splňují dovozní podmínky a byla za ně zaplacena cla, nebo podobné dávky.

Cla a celní poplatky
Čl. 25- dovozní a vývozní cla a dávky s rovnocenným účinkem jsou mezi členskými státy zakázány. Tento zákaz se
vztahuje i na cla fiskální povahy—toto se vztahuje také na jednotlivé regiony členských států

judikováno v případu:
KOMISE v. ITÁLIE: Itálie uvalila daň na vývoz uměleckých předmětů. Komise žalovala,že se nesmí uvalovat dávky na
vývoz. Itálie hájila, že nejde o zboží ve smyslu celní unie a že daň chrání historické dědictví Itálie==)
• ESD nepřijal argumentaci a definoval, že zboží je jakýkoli produkt ocenitelný v penězích a který může být
předmětem obchodních transakcí
• Liberovat čl.30 nebylo možné, ten se vztahuje jen na kvantitativní omezení


Dávky s obdobným účinkem jako cla
Kdyby se zrušila cla, státy by užívaly jiné finanční povinnosti a proto se do čl.25 vložila formulace, která zakazuje i
dávky s podobným účinkem. Definice takovéto dávky byla ponechána na výkladu ESD.

Judikát:
KOMISE v ITÁLIE: Itálie uvalila na každé exportované