Prednasky_2008

cné směry společné zahraniční a bezpečnostní politiky EU, včetně věcí souvisejících s obranou
rozhoduje o společných strategiích, které Unie provádí v oblastech, kde existují důležité a společné zájmy členských států
členské státy se střídají v předsednictví po půl roce (ČR v první polovině 2009)
dbá na jednotu, soudržnost a účinnost postupu Unie, její význam v governanci EU neustále roste
Rada EU
hlavní rozhodovací orgán EU
sídlí v Bruselu
za každý členský stát příslušný ministr
v současné době devět formací (sestav) Rady: např. Ecofin – ekonomické a finanční záležitosti; zaměstnanost, sociální politika, zdraví a ochrana spotřebitele; životní prostředí atd.
společně s Evropským parlamentem schvalují roční rozpočty EU
schvaluje evropské právo (často společně s EP)
koordinace všeobecných hospodářských politik členských států (v praxi jen formálně, samostatnost ČS zůstává vysoká)
uzavírání mezinárodních smluv mezi EU a třetími státy či mezinárodními organizacemi
rozvíjení SZBP na bází směrnice Evropské rady (II. pilíř)
koordinace s spolupráce mezi národními soudy a policejními silami (III. pilíř)
rozhodování o legislativě v Radě, problém jednomyslnosti a tzv. kvalifikované většiny (velké státy více hlasů, při hlasování nesmí dominovat velké státy – Německo, Francie, Itálie, VB, Španělsko – dle počtu obyvatel; pokud chce většina států dosáhnout zablokování –> blokační menšina)
kvalifikovaná většina velmi často v oblasti Jednotného vnitřního trhu
od r. 2004: 2+3+2 = 7 kontrolních let, kdy ještě původní členové mohou ovlivňovat volný pohyb pracovníků
předsednictví v Radě EU: rotační princip, možnosti a meze vlivu členského státu
nyní předsednictví Slovinsko, v příštím pololetí Francie, pak ČR, poté Švédsko, schváleno až do roku 2020
pokud by byla schválena Lisabonská smlouva –> prezident Rady Evropské unie a Evropské rady
trojpředsednictví (18 měsíců)
Evropská komise
politicky nezávislá, nadnárodní, ale 27 členů Komise je nominováno 27 členskými státy, musí sledovat zájem EU
obhajuje zájmy EU jako celku, hnací síla v institucionálním systému EU (Bílé a Zelené knihy), ale je výkonným orgánem EU
navrhuje legislativu EU (v rámci zakladatelských smluv), politiky EU a další programy činnosti
zodpovídá za realizaci rozhodnutí rady a Evropského parlamentu
každý komisař má svůj „dossier“, k tomu GŘ – celkem 24 000 úředníků (v tom i překladatelé a tlamočníci)
předsedu Komise jmenuje Evropská rada, ten pak po dohodě s vládami rozděluje resorty mezi 26 nominovaných členů kolegia
nynější předseda bývalý portugalský premiér José Manuel Durăo Barroso
Evropský parlament schvaluje Evropskou komisi jako celek, může ji též jako celek odvolat; „grilování“ kandidátů do EK před výbory EP se vžilo a může ovlivnit nominaci¨
hlavní úlohy EK – navrhovat legislativní akty Radě EU a EP v rámci především jednomyslně schválených politických směrnic Evropské rady; řídit a realizovat více než 20 politik EU a hospodařit s rozpočtem EU
prosazovat evropské právo (strážkyně smluv) společně se Soudním dvorem; velký význam pro fungování JVT
reprezentovat via komisaře EU na mezinárodní úrovni např. při vyjednávání smluv, při rozšiřovacím procesu, v politice sousedství atd.
do budoucna se předpokládá, že bude menší počet komisařů, než je členských států
Zájmy EU ← historické, geografické, politické faktory
Cíle EU
Politika jednotného vnitřního trhu
Evropský parlament
EP se skládá ze zástupců lidu států sdružených v EU; volba na 5 let; jsou voleni ve všeobecných a přímých volbách
počet zastupitelů je různý v závislosti na počtu obyvatel členských států jsou nezávislý na národních vládách a stranách
ale EP vykonává jen ty pravomoci, které mu smlouva svěřuje – dynamický vzestup pravomocí EP v posledních letech; ale co zbývá na národní parlamenty?
v současné době 786 poslanců, po 2009 se počet sníží na 750
poslanci EP nezasedají v národních blocích, ale v politických skupinách (frakcích), jejichž europoslanci přicházejí obvykle ze všech poslaneckých stran, operujících v členských státech
Evropská lidová strana EPP EPP-ED
Strana evropských socialistů PES
Evropská liberální, demokratická a reformní strana ELDR
Evropská sjednocená levice
Zelení
Svaz pro Evropu národů Evropa demokracií a odlišností (euroskeptici)
Nezařazení
Hlavní úkoly Evropského parlamentu (demokratická legitimita evropského práva)
sdílí s Radou pravomoc schvalovat evropskou legislativu
vykonává demokratický dohled nad všemi institucemi EU a zejména nad Komisí
má možnost zablokovat legislativu
sdílí s Radou pravomoc nad rozpočtem EU a proto může ovlivňovat výdaje EU a využívání fondů EU členskými státy
na konci přijímací rozpočtové procedury EU ho přijímá nebo zamítá jako celek (velmi složitá procedura)
střednědobá Finanční perspektiva – odvíjejí se z ní roční rozpočtu EU (2007-2013), o té rozhodují členské státy a nakonec Evropská rada – ostré spory běžné
Vzájemné působení Rady a Evropského parlamentu při schvalování nových právních norem eurolegislativy
konzultace
souhlas
spolurozhodování (kodecize), jeho význam se zvýšil
přidělení křesel v EP je neproporcionální a zvýhodňuje malé země
EP je součástí mocenského trojúhelníku Rada EU-EP-Komise, ale není jeho nejsilnějším článkem, tím zůstává Rada EU, i když vliv EP poroste
Soudní dvůr ES (a Soud první instance a Soud pro veřejnou službu)
hlavním úkolem je zajistit, aby legislativa EU (či právo Společenství) byla vykládána a aplikována stejným způsobem v každém členském státě EU
Soudní dvůr má pravomoc řešit právní spory mezi členskými státy, institucemi EU, ale také mezi firmami a fyzickými osobami
působí tak, aby nenarušil integrační proces
Soudci a generální advokáti
mix z národních soudních systémů
aktivismus soudního dvora: hrozba nebo podpora pro integrační proces
soud první instance vytvořen v r. 1989 k ulehčení zátěže Soudního dvora
francouzština, rozsudky přeloženy do 23 úředních jazyků
Evropský účetní dvůr
kontroluje, zda jsou řádně využívány finanční zdroje EU
kontroluje, zda byly vybrány všechny příjmy EU
zda všechny vzniklé výdaje vznikly zákonným a řádným způsobem
a také zda byl rozpočet EU řádně (Komisí) řízen
kontrola správného finančního managementu
účetní dvůr má právo prověřovat dokumenty jakékoli organizace, pracující s příjmy a výdaji EU a pokud je to třeba, tak provádí kontroly na místě
účetní dvůr je nezávislý na ostatních institucích EU
předkládá Radě a EP jednou ročně zprávu o předchozím finančním roce: klíčová funkce, připomínky zde pak hrají důležitou roli
rozpočet 115 mld. Eur – 33% jde na regionální fondy, projekty
nemá právo provádět všechny sankce
Lobbyisti
svazy podnikatelů, představitelé zaměstnaneckých odborů (ale nemusí to nutně být jen odbory)
snaha ovlivnit zákonný rámec
proč roste role lobbyismu při EU?
1985 – 1990 – růst počtu legislativních aktů, o kterých rozhodovala Rada EU-EP-Komise
lobování směrem k parlamentu
lobování hlavně v oblasti zemědělství
odchod z národní úrovně na úroveň evropských společenství – protažení zájmů na rozhodovací úroveň
fáze konceptu – DG, různé Výbory, Komisaři + Kabinet (subjekty prosazující vlastní či cizí zájmy = veřejní a soukromí konzultanti)
návrh – Komise
konzultace – parlamentní výbory – slyšení, pracovní návštěvy; vnitřní parlamentní skupiny; ESC-Hosp. a soc. výbor – konzultanti, ESC; CoR-Výbor regionů – výbory regionálních Konzultantů
spolurozhodovací procedura v EP
rozhodnutí – COREPER (prac. skupiny – poradci z ministerstev), stálí zástupci (formální instrukce), Rada (ministři) – nařízení, direktivy
implementace – DG, různé výbory; státní správa – implementace rozhodnutí (předtím od ministrů přes Národní parlament a soukromé poradce)
odvolání – Evropský soudní dvůr, Národní soudy
comitologie – věda o tom, jak fungují výbory
5. přednáška
Šengenská úmluva (ruší kontroly na hranicích)
je produktem integr. procesů, souvisí s volným pohybem osob
Politika hospodářské soutěže
vymez. pravidlo firem na vnitřním trhu
Politika ekologická
souvisí s politikou na vnitřním trhu
Firmy a EU
Volba strategie pro EU
souvisí s volným pohybem zboží, osob, kapitálu
jde o průnik na nové trhy
závisí na velikosti firmy
Výhody pro malé firmy?
lokálně orientované firmy střední až menší, nemohou počítat s tím, že by výhod jednotného trhu využily tak automaticky a snadno, jako jejich mnohonásobně větší odběratelé a konkurenti
o to více potřebují vhodnou strategii
Eurostrategie lokální
firma přesvědčena, že bude operovat pouze na domácím trhu
resp. že její produkt zůstane výhradně český, případně dokonce národně regulovaný