Legislativní proces

postavení představitelé exekutivy čl. států, ve státech tuto funkci zastává legislativní aparát, nejčastěji reprezentován demokraticky voleným parlamentem. Reformy se proto snažili o zrovnoprávněním postavení Komise a Parlamentu. Spolurozhodováním byla plně zapojena přímo volená instituce. Dnes je spolurozhodována většina legislativy a tak je snížen demokratický deficit. Dalším rozšiřováním spolurozhodování by pravděpodobně byl DD dále výrazněji snížen, ovšem na opět na úkor prodloužení doby potřebné pro přijetí legislativy.
Spolurozhodování a spolupráce nebyly jedinýmu významnými kroky, stejně důležité bylo zavedení hlasování v Radě kvalifikovanou většinou. A pravě tento krok měl pozitivní dopad na trvání legislativního procesu. Došlo tedy ke stavu, kdy byl proces zrychlen, ale po snaze odstranit DD reformami doba opět narostla.
Jedinou cestou, jak výrazně zefektivnit legislativní proces, je výrazná reforma institucí a způsobů rozhodování. Tento krok je ale nepravděpodobný, protože v současnosti nejsou zástupci členských států schopni se na nutnosti této reformy vůbec shodnout, natožpak ji přijmout.
Návrh Ústavní smlouvy odstraňoval monopol EK na legislativní inicitativu. Nově jí obdařil skupinu členských států, Evropskou centrální banku, Evroskou investiční banku a Soudní dvůr. Tento návrh ale podle autora opomíjí možnost obdařit legislativní pravomocí také EP. Pokud by se tak stalo, jistě by to přineslo další snížení DD. V tomto případě by ale bylo vhodné, kdyby byl volen jednotným systémem a z frakcí by vznikly politické strany. Samozřejmě by musela existovat určitá úprava – například minimální počet poslanců pro návrh.
Dalším možným krokem je větší zapojení národních parlamentů, jak se stalo již na Konventu. I pohledy na tento krok by se lišil podle různých pohledu na rozměr integrace.
Bylo by například možné zavést nutnost zísakt pro návrh parlamentní většinu ve všech státech Unie. Státy by tak nemusely zavádět legislativu, se kterou nesouhlasí. Tento krok by ovšem přinesl konec evropské integraci.
Podobne radikálnym návrhom je do inštitucionálnej štruktúry zaviesť nový prvok a to druhú komoru Európskeho parlamentu. (Tento Senát by bol zložený z reprezentantov národných parlamentov a mal by viac, či menej poradnú funkciu. Menej problematickým variantom tohto návrhu je posilnenie súčasného parlamentného kooperačného orgánu, ktorý má na starosti spoluprácu EP a národných parlamentov – COSAC. Tejto témy sa dotkol aj predseda Konventu Giscard d´Estaing, ktorý navrhol spoluprácu národných parlamentov, pomocou skupiny ich reprezentantov, ktorý by konali v súčinnosti s EP. Tento orgán nazvaný Kongres národov, by sa stretával pravidelne a prediskutovával by akčné plány Komisie a Rady) zkusit napsat nejak jinak
Tieto medzivládne modely sú problematické z hľadiska efektivity, aj rozširovania . Národné záujmy sa agregujú v Rade a tá je aj zárukou rovnováhy medzi členskými krajinami, keďže jej rozhodnutia musia byť kompromisné. Najmä ale zavedenie čisto medzivládneho telesa by negatívne ovplyvnilo práceschopnosť Únie. Preto ako najmenej násilné riešenie, by som navrhol integrovanie európskej politiky do denných aktivít národných parlamentov. Európska únia by pre ne nemala byť zahraničná politika. Dosiahnuť by som to chcel nie cez EP, ale paradoxne Radu. (jen modifikovat existující postupy na úrovni čl. Států. Popírá subsidiaritě) Jednotliví ministri sú zodpovední národným parlamentom a tie by pomocou diskusii mali vytvoriť k jednotlivým problematikám národné stanovisko, ktoré by slúžilo ako smerovanie pre ministrov. Určiť im presný a definovaný mandát by nebolo prospešné, pretože by to narušilo integračnú dynamiku a výrazne spomalilo celý proces.
Zadané téma je velmi široké. Lze ho uchopit jako zefektivnění primárního práva, procesu v sekundárním právu, efektivnější právní výstupy.
Způsob ratifikace nebyl stanoven, ratifikace probíhala nejčastěji prostřednictvím schválení národního parlamentu nebo referendem.
To, že Ústavná zmluva pre Európu nebola prijatá a v súčasnosti je v kóme by som určite nepripisoval procedúre, akou vznikla, ale atmosfére, ktorá panovala v niektorých členských štátoch a určite by som Konvent neodpísal ako nefunkčný – TOMU ODPORUJE TO CO PSAL ZAHRADIL
Tomuto kroku se detailněji věnuje náš návrh institucionální reformy, proto detailněji nepopisuji.