ČR a konstitucionalizace EU

eflexe“
iniciativy k zahájení debaty o budoucnosti EU a jejích institucí – Plán D komisařky Wallströmové (Akční plán pro demokracii, dialog a debatu)
iniciativy různých institucí
EP – zpráva poslanců Duffa a Voggenhubera
Studie A. Duffa (ALDE) „Plán B“: Jak zachránit evropskou ústavu
Myšlenka „mini-smlouvy“ – někteří E státníci vč. nového F prezidenta Sarkozyho
různé varianty dalšího postupu:
zachování původního textu „ústavní smlouvy“ a pokračování v ratifikacích
vytvoření zcela nového smluvního textu
zachování některých (konsensuálních) elementů původního textu – nejúspěšnější alternativa (změna jen nejkřiklavějších bodů smlouvy)
Příprava nové smlouvy
6/2006 – summit E rady – zhodnocení období reflexe, výzva k jeho ukončení a přípravě nového smluvního rámce
nástup německého předsednictví v 1. pol. 2007
Berlínská deklarace – výzva k řešení institucionálních otázek do voleb do EP v r. 2009
6/2007 – summit E rady – příprava podrobného mandátu pro IGC 2007 (německé předsednictví), komplikovaná jednání týkající se v institucionální rovině především hlasování v Radě (dvojí většina dle ústavní smlouvy vs. Polský jagellonský kompromis)
Geneze přípravy
Mezivládní konference IGC 2007 – příprava Reformní smlouvy zahrnující revizi Smlouvy o EU, Smlouvy o ES + připojené protokoly a deklarace
12/2007 – podpis v Lisabonu
Ratifikace člen. státy se očekávala do konce 2008 (před volbami do EP v 2009; tlak na uvedení v platnost k 1. 1. 2009)
Zahrnuje institucionální reformu a přejímá některé důležité změny navrhované již Ústavní smlouvou; východiskem kompromisní Mandát pro IGC coby výstup summitu E rady v 6/2007
= celkově příprava smlouvy byla blesková
všech summitů se ČR účastnila jako plnohodnotný člen – ČR zástupci – Topolánek… = určitá skepse
přesto ČR 2 inovace – 1) obousměrná flexibilita – možnost převádět pravomoce z ES na stát a opačně – z nár. úrovně i bez revize smluv, na nár. úroveň jen s revizí smlouvy + 2) sdílené kompetence - ???
ČR si ještě vymohla Deklaraci k Lisabonu – Charta základních LP a její interpretace ESD nerozšiřují kompetence EU – trochu zbytečné, už je to ve smlouvě napsané, kritika, že jsme se měly vyjednat výjimky jako Polsko (hl. rodinné právo – aby nedošlo k narušení jejich katol. hodnot) a VB
Obsah Lisabonské smlouvy
opuštění symbolů ústavnosti, z meritorního hlediska však zachování řady původních změn předpokládaných ÚS (E zákon se nyní nazývá jen zákon…), odbourání federalizačních prvků, Lisabon obsahuje jen, že společnou měnou je euro = státy zavázány postupovat tak, aby co nejrychleji získaly spol. měnu = musí přijmout euro
některé státy si vyžádaly, že symboly budou obsaženy i v Lisabonu – vydaly spol. Deklaraci – SR ano, ČR, VB ne – ty, které se podepsaly, se k symbolům hlásí
EU získává právní subjektivitu
Charta základních práv je mimo vlastní text smlouvy, ale získává stejnou právní závaznost
nadřazenost E práva právu člen. států stanovuje doprovodné prohlášení, jež je integrální součástí smlouvy
Obsah Lisabonské smlouvy – institucionální změny
zavedení fce předsedy E rady a modifikace stávajícího principu půlročního střídání předsednických zemí
posílení funkce Vysokého představitele pro zahraniční a bezpečnostní politiku EU, vybavení původními pravomocemi pro ministra zahraničí EU (je současně komisařem pro vnější vztahy, místopředsedou Komise a předsedajícím Rady pro zahraniční věci)
změna hlasovacího mechanismu v Radě – dvojí většina od 2014 s přechodným obdobím do 2017 (do té doby lze v odůvodněných případech vyžadovat vážené hlasování dle Nice)
nová struktura Rady ministrů – Rada pro všeobecné záležitosti + Rada pro zahraniční věci
posílení role ESD i EP
rozšiřování spolurozhodovací procedury (např. v oblasti SZP či energetické politice), zrovnoprávnění EP a Rady v rozpočtové proceduře
max počet europoslanců – 750 + předseda EP (bez hlasovacího práva) – ústupek Itálii (navýšen počet europoslanců o 1); min počet europoslanců na členský stát 6, max 96
předpokládá se zmenšení EK a uplatnění rotačního principu, posílení role předsedy EK
změna statusu E centrální banky
potvrzení změny